“小切口”撬动“大变革”

“小切口”撬动“大变革”

——我市基层应急管理能力建设掠影

当无人机在皖南群峰间画出“生命航线”时，当保险机制破解避险转移的“财政困局”时，当“多面手”应急队员成为群众信赖的“安全卫士”时，我市正以“小切口”撬动“大变革”，通过机制创新、科技赋能、金融助力，探索出一条基层应急管理能力现代化的特色路径。

机制创新 打造基层应急“全能站”

2022年9月，随着宣州区狸桥镇综合应急管理站的挂牌成立，这个皖苏交界的山区乡镇，迎来了应急管理体制的历史性变革。该站整合了应急管理、消防、城管、水利、林业等多个部门资源，形成“平时为业务员、战时为战斗员”的复合型队伍体系。

“前一天还在扑火救援，现在就‘变身’为城管了，过一天有可能就是护林员……我们现在是应急管理的多面手。”狸桥镇副镇长徐菲菲介绍说，这支综合应急救援队，既能开展防火巡查、防汛抢险，又能承担安全生产监管、防灾减灾宣传等任务，具有贴近群众、贴近一线的优势，承担基层应急力量联防联动的枢纽功能，把防控力量延伸到基层一线、拓展到群众身边。据统计，该站成立以来，先后成功处置火警42起，森林火情21起，抢险被困人员15人，疏散被困人员121人，挽救财产价值约500万元。

这种“站队合一”的运作模式打破部门壁垒，实现监管执法、应急救援、防灾减灾、宣传教育“四个一体化”。市应急管理局副局长江政义说：“应急管理工作的难点，就在于监管基数大、监管要求高、基层力量薄弱等。”狸桥镇通过深化部门和人员的整合重组，实现了应急管理体制机制的改革创新，重塑基层应急管理组织指挥、风险防范、应急救援队伍实战、应急处置和支撑保障五大能力，是提升基层应急管理能力的鲜活案例。目前，我市以狸桥镇为样板，在全市推广狸桥经验，已经实现应急管理站全覆盖。

金融助力 财政杠杆撬动避险转移

在旌德县孙村镇，一种名为“守护保”的保险产品正改变着防汛转移的被动局面。

一直以来，旌德县严格实行“应转尽转、应转早转”的积极防御山洪滑坡等灾害的措施。但问题在于，并不是每次转移安置都会发生险情，群众的抵触情绪也会逐渐增加，并且每次转移安置，都实实在在地增加了地方财政负担，乡镇也存在一定的顾虑。

比如，2020年汛期，该镇紧急转移了36户70余位村民，安置了10天，财政花费了9万余元。这笔钱对于乡镇来说是一笔不小的开支。

2023年，旌德县创新保险保障思路，积极与中国人民保险集团股份有限公司对接洽谈，推出了“守护保”保险方案，将抢险救援、群众转移安置等费用支出纳入保险理赔范围。“过去每次转移安置都要花费数万元财政资金，现在通过保险机制有效减轻了基层负担。”旌德县应急管理局局长姚盈民介绍，“守护保”投保资金全部由政府财政承担，老百姓不需要掏一分钱就可享受到保险服务。保险期内，各镇累计责任限额达50万元。不仅对因灾导致人员伤亡的最高伤亡责任险额达10万元/人，最高医疗费用责任险额达1万元/人，为基层政府提供紧急救援费用最高责任限额达20万元，最高转移安置费用达每人每天50元，最高保障天数可达10天，最高安置费用责任险额达10万元/次，大大提高了政府风险承受能力。

这种“政府+保险”的协同机制，既破解了群众的抵触情绪，又解决了基层政府的后顾之忧。孙村镇党委副书记、镇长胡葆华感慨：“现在的村民不像以前那么排斥转移避险这件事了，而是在家期待着，等我们上门组织转移，非常配合。”

科技赋能 智慧应急破解“三断”难题

在泾县榔桥镇的一处村落，四面环高山，前往镇中心要跨越长约百米的涉水木桥和十多公里的盘山路。当自然灾害导致“断路、断网、断电”三断情况发生时，这里的应急救援难度可想而知。

近年来，在“智慧应急”理念推动下，“小快轻智”新型技术装备开始在基层逐渐普及。无人机、卫星电话等现代化装备等设备虽在应急救援中广泛应用，但也暴露出管理无序、极端条件下功能受限、关键时刻故障频发等问题，制约了救援效果。对此，宣城创新举措，在皖南山区偏远村落布局“应急方格”，为基层应急响应提供有力支撑。

“应急方格”以无人机停机坪为物质载体，集成坐标、联络人、电话等信息，助力解决群众急难问题。紧急时，群众通过卫星电话呼救，无人机迅速精准投放救援物资，借助科技实现应急救援“加急提速”，打通偏远山区快速救援通道，使“有困难，找方格”理念深入基层。

为保障极端条件下通讯畅通，我市依据人口规模摸底高风险偏远村，配备208部天通卫星电话，联合企业解决通信费用，确保平时能通话、灾时通得了。针对应急物资投送难题，谋划无人机投放点项目，经灾害复盘等建成150个基站。同时，与科技企业合作成立无人机救援队，开展飞行方案设计等，提供“一站式”解决方案。

为解决关键时刻群众“想的到”的问题，我市优化无人机停机坪建设方案，完成标识登记认证、无人机投放软件系统开发，设计“应急方格”标识。运用二维码技术，收纳经纬度、应急联络人、应急电话等重要信息，方便受灾群众快速识别，一键救援。同时建立“应急方格”管理员队伍，制定“有困难，找方格”明白卡，发放至“应急方格”覆盖范围内农户手中，实现一户一卡，提高群众知晓度，让“有困难，找方格”理念深入人心。

从“各管一摊”到“攥指成拳”，从“财政兜底”到“保险护航”，从“人海战术”到“智慧赋能”……我市创新防灾减灾工作思路，灵活整合各类优势资源，锚定提升基层应急管理能力这一目标，着手于“小切口”，切实关注群众身边的一件件小事，使乡镇基层应急管理的一件件大事、实事落地生效。（夏洪蕾 全媒体记者 严震）