旌德县以全过程人民民主激活基层治理新动能：“两水”夹明镜

　　“两水夹明镜”，是诗仙李白对古宣州景致的描摹，而旌德也是一个自古依水而灵的地方。

　　“井水不犯河水”的典故出自这里，朱旺村的朱溪河、玉屏村的燕水河、里仁村的玉水河……川流不息，滋养着这一方水土。

　　今天，旌德以全过程人民民主理念为“源头活水”，汩汩不绝听民声汇民意；以中国式现代化基层治理创新为“一池春水”，生生不息解民忧暖民心。“两水”相拥、交相辉映，恰似一面映照民主实践的澄澈明镜，让全过程人民民主在基层治理中清晰可见、落地生根。

玉屏村村民在“十全十美”百姓说事点说事议事。

　　源头活水载民意

　　——古村落里的民主善治融合密码

　　旌德的民主实践特色鲜明，那就是将全过程人民民主理念与优秀传统文化巧妙融合，春风化雨，活水长流。

　　我们还是从水说起。

　　蔡家桥镇朱旺村，穿村而过的朱溪河上次第交错着十三座石桥和九口水井，形成了独特的“九井十三桥”景观，也衍生出“井水不犯河水”的古训。进入新时代，朱旺村古为今用，从自然人文景观中汲取治理智慧。县、镇人大依托设在村里的“九井十三桥”百姓说事点和“两水”调解室，将其打造为村民议事平台，让人大代表成为这里的“常驻力量”。无论是日常小事还是矛盾纠纷，村民们都能在轻松的氛围中与人大代表、村“两委”干部进行交流和协商，参与到公共事务的讨论和解决中，成为全过程人民民主在基层治理的鲜活实践。

　　镇人大代表、朱旺村党总支书记陶雅萍经常在“两水”调解室里办公。今年9月，一场持续十三年的邻里宅基地纠纷终得化解，陶雅萍也松了一口气，“调解的过程，能让群众了解什么是全过程人民民主，民主协商、民主决策，遇事多商量，不搞一言堂。”

　　这正是“两水”调解法蕴含的深意：各守其分、分清是非、互谅互让、共治共享、和谐友善。

　　作为人大代表，陶雅萍觉得，在“两水”调解室里，能够做到“小事闲聊化解、大事规范调解”，让民主从“会场”走向“现场”，使民主协商成为化解基层矛盾的“金钥匙”。

　　村民黄石宝有切身体会。前年他与一家劳务公司因工伤赔偿发生了纠纷。镇人大主席下村走访得知这一情况，立即委派镇人大代表汤友平协调相关部门积极处理，各方充分表达诉求，最终形成兼顾多方利益的赔偿方案。说起这事，老黄还是很激动，人大是真关心群众的困难，“两水”调解法是真的有法子解决问题。

　　如今，“两水”调解法走出了朱旺村，不仅入选2021年长三角基层依法治理十大优秀案例，更于今年作为全省50个基层治理典型案例被宣传推广。

　　孙村镇玉屏村的做法也与水有关。村里燕水河上的隆兴桥已有300多年历史，是村民们茶余饭后休闲聚会自发聚集的场所。为创新基层社会治理方式，2020年村委会顺势将“十全十美”百姓说事点设在了这里，每月20日为固定“说事日”。这一天，人大代表、村“两委”干部、法律顾问与群众相约桥上，听意见汇民声。从最初以“解矛盾化纠纷”为主，逐渐发展为村里大事小情必议的民主阵地，让“村事大家想、大家谈、大家议、大家办、大家管”成为现实，民主决策、民主管理、民主监督在这里得到生动体现。

　　今年7月20日，有村民来说事，100多米的水泥坡路被车辆压坏了，出行有危险。镇人大代表、玉屏村党总支书记方晨第一时间赶到现场查验实情，立即将企业负责人和村民代表请到说事点协商，很快将水泥路面修葺一新。

　　说事点解决的事可不止这一件。今年3月，群众反映“灌溉渠堵塞天旱浇不上水”，在孙村镇人大的关心下，拨付13万元“一事一议”资金修渠……一桩桩一件件，大伙都记在心里，由衷点赞：有了说事点，我们说话有地方、建议有人听、难题有人解，这才是咱老百姓的民主！方晨认为：“对群众来说，全过程人民民主不是抽象的，而是帮助解决群众遇到的一个个难题。说事点不仅让百姓说事，更为百姓办事。”

　　2020年，“十全十美”百姓说事点入选长三角基层依法治理十大优秀案例，2021年获评宣城市“优秀百姓说事点”。

　　从朱溪河到燕水河，全过程人民民主的“源头活水”源源不竭，化为“两水”的和让相处，奔向“十全十美”的幸福前方……

　　一池春水润“旌”城

　　——良法善治与基层治理的共治图景

　　旌德的民主实践可感可及，那就是全过程人民民主以看得见、摸得着的方式融入基层治理的“神经末梢”，将制度优势转化为治理效能。

　　玉水河由山中而下，流至庙首镇里仁村，绿水青山秀美宜人。

　　这里是“皖美休闲旅游乡村”、第三批全国乡村治理示范村、第七届全国文明村镇，基层治理创新之举多多，村民们都说村规民约是村里的“法宝”，让民主协商成为治村良方。

　　村党总支书记陶国强是宣城市人大代表，他说，新的村规民约出台过程，就是一次生动的全过程人民民主实践，决策前广泛协商、执行中群众参与，体现了人民当家作主的本质。

　　12个村民组全都召开“板凳会”广泛征求意见，拟定初稿后在村公示栏张贴公示，报镇党委、政府审核把关，最后召开村民代表大会表决通过。村里的“百姓说事点”凉亭里，村民们定期探讨村规民约的修订与执行。

　　“村中要事需商量，共同受益齐发展；矛盾纠纷先调处，无理不要乱信访；绿水青山管护好，惹火烧山要坐牢……”16条村规民约，内容涉及社会公德、诚信友善、移风易俗、环境保护、邻里互助等各方面。正是体现了群众意愿、汲取了群众智慧，村规民约已成为大家自觉遵守的行为规范，如山泉浸润心田，内化于心、外化于行，汇聚成乡村振兴合力。2024年村集体经济经营性收入突破177万元。

　　基层治理探新路，良法善治写新篇。

　　2025年，该县人大常委会与县检察院创新议案建议办理，建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制。

　　县人大法制工委主任叶军政介绍，该机制重点聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，比如环境污染、食品安全、网络诈骗等领域，一方面，从人大代表建议中梳理发现相关线索，通过案件化办理，转化为公益诉讼检察建议；另一方面，从检察机关制发的公益诉讼检察建议中，梳理出适合以人大监督方式推动综合治理的对策建议，通过人大代表提出建议，更好凝聚人大监督与检察机关法律监督合力，切实维护群众的切身利益，为地方高质量发展筑牢法治保障。

　　旌德县人大常委会始终将改善民生、促进发展、助力基层治理作为贯彻全过程人民民主理念的出发点和落脚点，促进民主与民生的有机统一。充分发挥代表作用，提升为民服务实效，高质量开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，用好“智慧人大”代表履职线上平台，多途径、多渠道倾听群众呼声、征集社情民意，共同参与到经济社会发展和基层治理的协商、决策、管理和监督的过程中，2024年共计收集建议意见1082条，推动解决726件民生实事。全县矛盾纠纷化解率达98.5%。

　　“两水”不息，明镜常亮。在旌德，全过程人民民主正以多样实践形态融入基层治理各环节，从“两水调解”的情理交融，到隆兴桥上的百姓说事，再到里仁村的村规民约，“源头活水”为春水注入持久动能，“一池春水”让活水彰显实践价值，而明镜始终映照出“民主因治理而落地，治理因民主而高效”的生动图景。这些民主实践，或许没有宏大叙事，但正是这些细微之处，让全过程人民民主在基层的土壤里生根发芽、枝繁叶茂。（全媒体记者 蒋华 戴巍 文/图）