2018年，人大工作按下“快进键”

——市人大常委会2018年工作综述

王莉

2018年，恰逢改革开放40周年，着眼抢抓长三角一体化高质量发展重大战略机遇，市委及时作出“对标沪苏浙、争当排头兵”的决策部署，形势催人奋进。在市委的坚强领导下，市人大常委会果断按下人大工作“快进键”，奋力展示“人大力量”，全面完成人代会确定的各项任务：制定地方性法规2部，举行常委会会议7次、主任会议16次，讨论决定重大事项8项，审议“一府两院”工作报告9个、发出审议意见书11份，开展执法检查2次、专题询问1次、工作评议1次、集中视察调研22次，完成全面深化改革任务3项……一连串数字背后是市人大常委会围绕全市发展大局，依法履职、求新求进、担当奉献的真实写照。

科学立法显现“真功夫”

这一年，制定2 部地方性法规，展示人大“立法机关”权威。

每一次立法，都心系百姓生活、关乎全市大局。

“我们始终坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大立法主导作用，高度重视立法类议案，围绕提升立法质量，完善法规案的起草、论证、协调、审议等工作机制，推进科学立法，努力使制定的法规立得住、行得通、真管用、有特色。2018年宣城作为全省唯一代表，在全国人大地方立法培训班上作经验交流，这也说明我市人大立法工作水平在不断提升，立法队伍练就了一身真功夫。”市人大常委会法制委员会负责人如是说。

关注百姓生活热点，制定《宣城市住宅小区物业管理条例》。随着城市化发展和市区人口的增加，我市住宅小区物业管理行业服务意识显得落后、体系建设陈旧迟滞，导致一些小区诸多问题和矛盾一时暴发，严重影响了百姓生活质量，群众意见越来越多。市人大常委会将《宣城市住宅小区物业管理条例》列入2018年立法计划，该《条例》已经市人大常委会两次审议，即将付诸表决。制定《条例》的着力点放在提高住宅小区物业管理水平，维护业主和物业服务企业的合法权益，统筹物业管理和社会治理等重点、难点问题上，对业主大会、业主委员会和物业管理委员会、前期物业管理、物业服务、物业使用维护、法律责任等进行了明确的界定。

巩固文明创建成果，出台《宣城市文明行为促进条例》。经过三年的艰苦努力，我市首创首成第五届全国文明城市，市民有了实实在在的获得感、荣誉感。但我们深知，文明素质的提升不可能一蹴而就，许多不文明行为时有发生，有些陈规陋习严重影响文明城市形象，令人堪忧。如何结合宣城地方特色、长效巩固文明创建成果？市人大常委会相关工委会同市直有关部门利用论坛、公众号等新媒体，先后开展了文明行为和不文明行为有奖征集活动以及“我身边的陈规陋习”评议活动，共有4万余人次参与了投票，立法要求强烈。同时，广泛征求人大代表及市、区相关部门、街道、社区的负责同志的意见，大家一致认为制定《宣城市文明行为促进条例》已迫在眉睫。民有所乎、我有所应，市人大常委会按照质量优先、兼顾效率的原则，在法规起草阶段提前介入、在法规草案审议阶段认真调研、多次组织召开立法座谈会和论证会。《条例》经过市人大常委会审议通过，并报经省人大常委会批准，已于2019年1月1日起正式施行，对于深化文明城市创建成果，提升城市软实力意义重大。

2018年，市人大常委会本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，创新机制，制定《规范性文件备案审查工作规程》；筹建备案审查委员会，成立7个专业审查小组；推进规范性文件备案审查信息化建设；对市“一府两院” 和县市区人大常委会报备的55件规范性文件进行严格审查，维护全市法制统一。

监督工作实现“加速度”

这一年，多种监督方式接连登场，展示人大“权力机关”力量。

每一次监督，都直面问题、为加快宣城高质量发展助力。

2018年，市人大常委会加大对审计查出问题整改监督力度，发出审议意见书，同步发出督办方案，对相关部门和单位落实整改情况进行满意度测评，并将结果抄送市纪委、市委组织部。对未整改到位的问题部门建立“回头看”机制，“指名道姓”、一抓到底，切实促进整改落实到位。

2018年，市人大常委会落实市委始终坚持“五个不动摇”工作方针，听取审议市人民政府关于工业强市战略实施情况的报告，并进行专题询问，不对口型、不走过场，强力推进问题解决。

2018年，市人大常委会首次开展国有资产管理全面监督。立足全市、突出本级、着眼长远，以“全口径”“全覆盖”为目标，对国有资产运营、管理、绩效等进行多形式、宽领域，全方位、全过程监督，力促其发挥应有的经济效益和社会效益。

2018年，市人大常委会率先在全省启动预算联网监督。加强预算决算审查监督，建立预算初步安排向人大常委会预先报告制度，实行政府债务限额管理，审查市本级决算、预算及调整情况，规范收支行为，为人民看牢用好“钱袋子”。

2018年，市人大常委会强化审议意见的跟踪督办，听取办理落实情况报告，进行满意度测评。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院高度重视社会各方面的意见，特别是人大代表的建议，做到依法行政、公正司法。市人大常委会积极监督和支持“两院”司法体制改革，推进破解“执行难”，扎实推进检察公益诉讼工作。

2018年，市人大常委会对政府6个部门的工作情况和市中级人民法院34名法官、市人民检察院14名检察官的履职情况开展了评议。通过工作评议和述职评议，加强对任免人员的任后监督，坚持对人监督和对事监督相结合，进一步完善人大监督机制。

2018年，坚持党管干部与人大常委会依法行使任免权相统一，在省内率先出台“两院”工作人员法律职务任命工作规程，修订完善常委会任命人员任前法律知识考试办法，全年共任免国家机关工作人员62   人次，组织35人次参加任前法律知识考试和向宪法宣誓仪式。在全省首家完成市监察委员会的挂牌组建工作。

一年来，市人大常委会充分发挥专门委员会和各工作委员会的作用，围绕群众反映强烈的经济建设、重大项目、城市建设、脱贫攻坚、科技创新、乡村振兴、生态环境、法治宣传、食品安全、司法公正等重大事项和焦点问题，认真打好综合运用多种监督方式的“组合拳”，发挥了人大作为权力机关的监督利器作用，彰显新时代、新人大、新担当。

代表履职体现“高质效”

这一年，培训、保障、督办，展示人大“代表机关”活力。

每一次推进，都是为了更好地发挥人大代表的主体作用。

2018年，市人大常委会紧抓代表学习培训不放松，不断激发代表履职活力。在全国人大培训基地进行全员履职培训，在常委会上举行高规格法制培训，在市委党校开办主题班，各县市区人大开展多种形式代表培训活动，安排乡镇人大主席、街道人大工委主任参加省人大组织的培训班，高速高效提升代表的履职能力。

2018年，市人大常委会通过服务保障和工作支持，努力营造代表依法履职的“快车道”。经费保证、人员保证、机制保证、效果保证。全面落实国家机关与代表、代表与人民群众联系的“双联”制度。18个市人大代表小组都定期开展调研视察活动。鼓励和安排代表通过参与多领域活动，拓展代表知情知政渠道。修订代表述职评议办法，组织66名市人大代表参加述职评议活动。5个专业代表小组充分发挥专业优势，每次活动都向“一府两院”提出了有针对性的意见建议。组织宣城选举的省人大代表开展“实施乡村振兴战略推进情况”专题调研和“宣城智谷软件产业园发展情况”视察活动，为宣城发展献智献策。

2018年，市人大常委会通过加大督办建议议案力度，彰显代表主体地位。市四届人大二次会议期间，代表们共提出6件议案，95件建议，同时对4件2017年政府办理的建议进行持续跟踪，确保代表关注的热点难点问题有效得到解决。为提高建议办理实效，常委会负责同志领衔督办“推进苏皖合作示范区建设”等10件建议，市长、副市长领衔办理“切实解决宣城北区磷石膏固废污染”等7件建议。目前已经解决或正在解决的有87件，受政策等客观条件限制暂未解决的有8件，承办部门主动向代表沟通。

“市人大常委会高度重视代表建议督办工作，既加强整体督办，又推进重点建议重点督办，促使一批有条件解决的问题快速高效解决。”市人大代表联络处的负责人说。

自身建设展现“新形象”

这一年，忠诚、干净、担当，展示人大“工作机关”形象。

每一次努力，都是为了锻造更加优秀的工作队伍。

2018年，市人大常委会认真贯彻落实党的十九大精神，坚持把党的政治建设摆在首位，突出意识形态工作，牢牢把握人大工作的正确政治方向。抓理论武装，创新做实党组中心组、法制讲座、“三会一课”、机关例会等学习载体，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；抓制度建设，努力构建科学规范管理体系；抓作风建设，持续提升履职能力；抓信息宣传，营造向上的工作氛围。常委会始终“蹄疾而步稳”，对内凝聚力不断增强，对外形象显著提升，发挥了表率机关的作用。

在助推宣城发展中展示人大力量。市人大常委会紧扣工业发展中心工作，赴苏浙地区有关市考察学习，形成了高质量的考察报告。该报告得到市委充分肯定，市委陶方启书记批示：“报告很好！请市委政研室、市经信委认真研究，落实到工业经济发展中。”

2018年，市人大常委会机关勇于靠前站位、忠诚干净担当，围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”，开展“集中调研走访月”活动，常委会领导分别带队，深入县乡、代表、企业调研走访，征集到85条意见建议，找差距、明目标、定措施。

回眸2018年，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，始终在民主法治上用心，在改善民生上用情，在促进发展上用力，交出了一份满意的答卷。

新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。2019年，市人大常委会将紧紧围绕全市工作大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实工作、勇于担当，不负全市人民的重托，继续奋力远航……