原标题：安徽宣城旌德：“双创”推进正当时

近年来，旌德县结合当地县情，积极探索，不断创新，大力推进大众创业万众创新，“双创”氛围浓厚、活力迸发，一批创客携梦而来，一批市场主体应运而生，形成了大众创业、万众创新的亮丽风景。

“三个一律”开辟“双创”绿色通道

为深入贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革有关会议和文件精神，近年来，旌德县全面梳理行政权力事项，建立权力清单制度，以“三个一律”努力打造行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的地方发展环境，通过清障搭台推动大众创业、万众创新。

清单之外一律不准设置行政审批事项。旌德积极处理好收与放之间的关系，做好省市政府取消和下放的行政审批项目衔接落实工作，对于省市政府取消的审批事项，旌德县对应的一律取消，确保清单之外无行政审批事项。最大限度精简调整县级行政审批事项，按照“放得下、接得了、办得好”的基本要求进一步向乡镇放权、向开发区放权、向市场放权、向社会放权。

清单之上一律进入服务大厅。旌德全面清理行政审批项目，同步调整行政审批事项目录清单，对于清单之上县级部门保留的行政审批事项，一律进入县政务服务中心办理，做到中心之外无审批。全面梳理行政权力事项，建立县政府及工作部门权力清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，在2015年6月底前完成行政权力清理任务，并向社会公开，主动接受监督。

清单项目一律绘制办事流程图。旌德以“精简高效”为目的，坚持窗口为主导的“受理-审核-批准”运行模式，各窗口常见业务、项目办理过程一律绘制流程图进行图示，构建所有窗口业务前台受理、后台支撑、全功能一窗式、一站式办结的政务服务新格局。同时创新机制，积极谋划建立开发区政务服务分中心，面向全县各类企业提供服务，按照从项目签约到开工“工业项目不超过3个月，商业项目不超过4个月”的要求，重塑项目审批流程，探索并联审批、缺席默认、超时默认制等创新举措。

“三个一律”实施以来，旌德承接上级转移行政审批事项11项，取消所有非行政许可审批事项，取消了11项行政审批，减少10.4%；建立涉企收费清单制度，实行动态管理和调整收费事项，县级涉企收费项目减少65项，精简45.8%。有力地促进了“大众创业、万众创新”，2015年新登记市场主体获得“井喷式”增长，新增市场主体1102户，同比增长19.65%，其中个体新增898户，同比增长27.2%。

“三抓三扶”插上“双创”腾飞翅膀

大众创业、万众创新，核心在“创”，关键在“众”。既需要参天大树、丛生灌木，也需要绿草茵茵。对不同类型的创业，既要阳光普照，也要精准滴灌、精准施策、精准发力。“双创”有了政策上的保障后，旌德县从资金方面采取三条措施对市场主体进行扶持。

一是抓基金，扶“顶天立地”。旌德县建立了“调转促”健康制造发展基金，通过购买定向增发股票、债权股权置换、购置设备、协议奖励等方式，支持“双创”企业，助力招商选资。实施健康制造“1616”计划，重点培育生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业，打造健康产业集聚发展基地。

二是抓担保，扶“铺天盖地”。旌德县设立了6000万元全域旅游专项担保池，按照1：5放大至3亿元，专门扶持全域旅游战略中发展起来的中小微企业，给中小微企业做担保。其创新点在于设置了一套增加信用的机制。旌德县提出“创A”行动，对企业进行评级，获得A级评定即可直接增加信用，获得5万元的信用贷款担保，解决创业初期无抵押资产、无信用担保而难以贷款的问题。2015年，共为163家企业提供融资担保3.72亿元，同比增长105%；全年贷款余额28.9亿元，同比增长15.8%，增幅位居全市第一。

三是抓集体，扶“脚踏实地”。旌德县把美丽乡村、集体经济、全域旅游作为“一盘棋”来抓，以集体经济股份合作制改革为突破口，盘活集体资产，成立母公司，把村里的资金、资产、资源折为资本，把村里符合条件的村民变为股民，折股量化，分股到人。股权不随生死增减，可转让、继承。集体经济组织作为母公司和出资方，由民营资本或个人占大股东并经营企业，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让村级集体经济有持续稳定的收入来源，解决美丽乡村建设的债务化解、管养维护、运转经费等问题。2015年，在高甲村、三溪社区、路西村开展了试点，以股份制改革为突破口，变村民为股民，多渠道、多方式实现集体增收、群众致富。今年旌德县将整县推进集体资产股份合作制改革。

“全域旅游+”打造创业创新福地

近年来，旌德县把全域旅游战略确定为唯一产业发展战略，实行地域全覆盖、产业全覆盖，初步形成“+生态立县”、“+精准扶贫”、“+集体经济、美好乡村”、“+大众创业、万众创新”四大工作格局。地域全覆盖，即以县城为龙头，打造健康之城；以黄山东线为龙脊，串连各旅游景区景点成线；以广大县域为龙身，将风情小镇、美丽乡村、传统文化等打造为旅游点。产业全覆盖指的是要以游客为核心，依次带动第三、二、一产业全面发展。

全域旅游战略的实施，如甘霖似雨露，为“双创”带来了福音，旌德大地一时掀起了创业创新的热潮。作为承载全域旅游战略唯一主导产业的健康产业发展势头强劲，健康制造、健康服务、健康城乡，并驾齐驱，齐头并进。健康制造方面，拥有12家规模以上企业，2015年总产值达15亿元。一批健康制造项目相继签约、落地；以健康服务为依托，完善全域旅游布局，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地，争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县。强力推进创“A”行动，一批旅游点、服务点如雨后春笋般发展起来，创成3A级景区2个、2A级景区11个、A级景区27个、景点168个，成立农家乐96家、农家客栈44家。海螺大酒店落户旌德、灵芝大酒店正在紧张装修；积极申报“国际健康休闲之城”和“省级文明县城”，以创促建，结果导向，打造健康城乡。创新“担保+PPP”模式，与省担保集团、路网集团达成总额10亿元的合作协议，一期4亿元，推动高铁新区、篁嘉园区建设。积极开展平台融资，与徽商银行合作，组建4亿元的“旌德县旺旌城镇发展一号基金”，服务城东新区、老城区建设。美丽乡村建设成为全省首批、全市唯一整县推进试点县。

上下同欲者胜，齐心协力者强。一个充满生机的旌德，正踏着春天奋进的节拍，以加快“调转促”为主题，以迈入高速时代、打造健康旌德为主线，牢固树立五大发展理念，认真践行生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略，在“1155”发展思路的指引下，开启了全面建成小康社会的新征程，全县上下正用生动实践书写着大众创业、万众创新的“旌德模式”。