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调研报告 | 服务构建新发展格局 打造改革开放新高地
来源:宣城日报 作者: 发表时间:09-11 09:39

服务构建新发展格局 着力打造改革开放新高地

■第十五调研组

根据市委关于开展市第五次党代会专题调研工作的部署,由市商务局、市委改革办组成的第十五调研组,就“服务构建新发展格局 着力打造改革开放新高地”课题开展调研。调研组围绕自贸试验区及联动创新区建设、综合保税区建设、跨境电子商务发展、稳外资稳外贸促消费先进做法等,分别赴海南、台州、金华、杭州、安庆、芜湖等地开展调研,同时走访本地重点企业,召开重点进出口企业座谈会,听取市直相关部门的意见和建议。结合我市实际,形成本调研报告。

一、我市着力推进开放发展取得显著成效

“十三五”时期,面对复杂严峻的发展环境,特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战,在市委、市政府坚强领导下,全市商务系统不忘初心、牢记使命,砥砺前行、开拓创新,推动商务发展取得显著成就,为“十四五”时期全市经济社会发展奠定坚实基础。

(一)消费市场规模持续扩大。2020年,全市限额以上社会消费品零售企业625户,较“十二五”末增加了160户;全市51户亿元以上企业实现零售额104.2亿元,占全部限额以上消费品零售额的62.0%;全市社会消费品零售总额达626.6亿元,“十三五”期间年均增长约10%。网络销售保持快速增长,2020年,全市47户限额以上批零企业有公共网络销售业务,通过公共网络实现零售额8.3亿元,比上年增长51.8%。

(二)电子商务经济快速发展。“十三五”末,全市在淘宝、天猫、京东、苏宁等平台可监测店铺21136个,带动就业人数约2万人。全市主流电子商务平台活跃店铺数量2387个,位居全省第8位。网销额500万元以上电子商务企业数量67个。2020年,全市累计网上零售额65.58亿元,各县(市、区)上行农村产品网销额达46.7亿元。全市先后创成省级电子商务示范镇18个、示范村60个,省级电子商务产业园区1家、电子商务示范企业3家。

(三)外贸综合实力明显提升。进出口总额由2016年的15.1亿美元增长到2020年的19.41亿美元,居全省位次由第8位上升至第6位。已形成汽车零部件、耐磨材料、建材、化工、卫浴、羽绒等出口产业,获批4个国家级外贸转型升级基地,基地数与合肥并居全省第1位。进出口1亿美元以上企业1家,进出口1000万美元以上企业45家,形成中鼎集团、广信农化、森泰集团等6家具有全球资源整合能力和竞争力的进出口企业集团。国际市场开拓有效,全市100余家企业参加华交会、广交会、境内外国家和地区重点国际性展会,与171个国家和地区实现贸易往来,呈现出欧美市场巩固、“一带一路”市场份额进一步拓展的向好趋势。

(四)实际利用外资显著增加。“十三五”期间,实际利用外资累计达54亿美元,接近“十二五”时期的2倍。“十三五”末实际利用外资达12.9亿美元,较“十二五”末增长63.3%。“十三五”期间,全市累计设立境外中资企业26家(境外企业总数达47家),境外投资总额超3亿美元,境外投资企业数和投资总额均居全省第一方阵。

(五)开放平台建设稳步推进。“十三五”末,全市共有9个省级以上开发园区(其中,国家级开发区2个、国家级培育期开发区2个、省级高新技术产业园区1个),总体规划面积达166.5平方公里,规上工业企业达1284家、战略性新兴企业507家。宣州综合码头、郎溪定埠港正式通航。积极申创宣城综合保税区、宣州港和定埠港海关监管作业场所、中国(宣城)跨境电子商务综合试验区等开放平台,皖东南保税物流中心(B型)封关运营。

(六)互联互通建设成果丰硕。“十三五”期间,积极构建由国家干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路及铁路专用线组成的多层次、一体化轨道交通网。建设更加完善高速公路网络,进一步优化干线公路结构,提升农村公路通达深度和服务水平。加快推进综合客运枢纽建设,促进多种方式高效换乘。芜宣机场正式通航。加快宣城港建设,发挥水路运输优势。先后与省港航集团、浙江省海港集团达成战略合作,从广德、绩溪等地铁路货场率先开展海铁联运工作,打通宣城—安吉—上海的公水联运物流通道。

(七)政策保障体系逐步完善。成立市开放型经济发展暨口岸建设工作领导组,形成市政府统筹协调,开放型经济各部门共同发力的工作格局。持续优化发展环境,不断改革金融、外贸、审批和商事等制度环境,出台了《中共宣城市委 宣城市人民政府关于强化开放合作打造内陆开放新高地的实施意见》《宣城市外贸、口岸促进政策》《宣城市承接产业转移促进加工贸易创新发展专项资金管理使用实施细则》《关于推进“电子商务宣城”建设的实施意见》《宣城市重大招商引资项目优惠政策》等一系列政策。

(八)创新举措赋能改革发展。大力赋能数字经济,为抗疫情,全省首发2000万电子消费券;开展“诗酒宛陵·惠聚宣城”线上直播活动,市长走进直播间带货;创新以租代建方式推进市级新零售产业园建设,建设公益直播基地,举办青年电子商务网红大赛,打造直播经济新优势。建立商务、税务、海关、外汇管理四方联席会议会商机制,及时破解进出口企业报关、检验检疫、外汇结算等问题。建立“政府+银行+保险+企业”合作模式,推动发放跨境贷、信保贷、退税贷等信用贷款。创新采取“宣城综合保税区创建指挥部+宣城综合保税区投资运营管理有限公司”模式推进宣城综合保税区项目建设,在申报成功前将宣城综合保税区先行打造为“承接加工贸易产业转移示范区”。

二、我市打造改革开放新高地存在的不足和短板

“十四五”时期,我市进入新发展阶段,开放发展条件深刻变化,面临新的机遇和挑战。面对打造改革开放新高地的新使命,依然存在不少问题和困境亟待破解。

(一)开放型经济发展平台不足。开放型经济高质量发展离不开高能级开放平台支撑,目前我市仅有皖东南保税物流中心(B型),宣城综合保税区还在开展前期工作。宣州综合码头、郎溪定埠港尚不具备集装箱运输功能。跨境电子商务综合试验区尚未获批,跨境电子商务零售进口试点建设尚处于起步阶段,尚未建成国际邮件互换局(交换站)。全市物流体系建设还不完善,公、铁、水、航空等多式联运发展不足,国际物流成本居高不下。快递行业缺乏分拨中心、集散中心和转运中心,本地快递物流成本较高。现代化市场体系不够完善,冷链物流发展仍处于起步阶段。

(二)开放型经济发展基础有待夯实。一是进出口总量不大。“十三五”期间,虽然我市进出口总额跃居全省第6位,但与省内合肥、芜湖等市差距还在拉大。二是外资质量不高。近年来我市新批的外资项目落地投产的相对较少,资金到位率相对较低。三是区域发展不平衡。2020年,进出口超3亿美元的只有广德市、宁国市,泾县和旌德县进出口不足4千万美元。“十三五”期间,绩溪县、旌德县、泾县等县基本无新增外资企业。根据全国第七次人口普查数据显示,限上社零比重除宣州区以外,其他县市均与人口基数、经济发展水平不相符。

(三)开放型经济发展政策保障还有待加强。金融支持不足,尚未建立起开放安全高效的金融体系支撑开放型经济高质量发展。缺乏扶持和引导集装箱多式联运发展的政策,引进大型多式联运物流企业的政策底气不足。促进电子商务发展的扶持政策较少,难以形成电子商务产业集聚,不利于电子商务产业做大规模、提升品牌影响力。尚未出台专门针对跨境电子商务产业的扶持政策,难以调动各类主体积极性。

(四)开放型经济发展面临新挑战。“十三五”期间我市融入长三角一体化进程加快,交通物流便利度不断提升,我市消费领域面临线下和线上双重“虹吸”。经济下行及经贸摩擦多重压力下,外贸不稳定不确定性增多。

三、打造改革开放新高地具体举措

“十四五”时期,我市进入新发展阶段,开放型经济发展条件深刻变化,但总体上机遇大于挑战。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我省积极打造国内国际双循环战略链接,我市“双城入列”(长三角27个中心区城市、G60科创走廊9城市)、“两区覆盖”(皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区)、“三圈辐射”(合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈)的叠加优势将进一步显现,“一地六县”合作区建设更是给我市带来千载难逢的重大历史机遇。

处在新的重要战略机遇期,我市要以推动高质量发展为主题,加快构建新发展格局,着力打造改革开放新高地。从调研的情况看,各地对开放型经济发展高度重视,在平台建设、物流体系打造、市场主体培育、政策保障等方面发力,对我市启发较大,可借鉴这些地区的先进经验,以“打造内陆改革开放新高地,实现高质量跨越式发展”为目标,推动我市开放发展水平大步提升。

(一)加快平台建设,重点打造“三区一港”

平台是产业发展的根基所在、转型升级的支撑所在、招大引强的底气所在。“十四五”时期,我市要聚力聚焦“三区一港”建设,打造高能级开放平台。

1.积极推进宣城综合保税区项目建设。市委市政府高度重视宣城综合保税区项目建设,孔晓宏书记亲自推动,何淳宽市长专题研究,项目建设各项工作有序推进。“十四五”时期,我市要按照“边申报边建设边发展”思路,采取“政府主导+公司化运作”模式,全力推进项目建设,争取在将项目先行打造成“承接加工贸易产业转移示范区”后,成功获批综合保税区并投入运营。

2.积极申建宣城联动创新区。依托宣城经开区、广德经开区申报和建设总面积约60平方公里的宣城联动创新区,与省内外自贸试验区联动发展,培育壮大省级汽车零部件特色产业集群,打造全国一流绿色智造高地。将平台建设与制度创新有机结合,一方面把联动创新区打造成复制推广自贸试验区改革试点经验的主平台;另一方面,争取一批省级权限下放,探索形成一批具有代表性、体现我市特色的自主改革、主动创新成果。

3.积极申建跨境电商综合试验区。积极争取跨境电子商务综合试验区早日获批,提前谋划跨境电子商务综合试验区“两大平台”“六大体系”建设。以跨境电商综合试验区申建为契机,优化跨境电子商务业务流程、监管模式,完善跨境电子商务服务体系和管理机制,促进我市外贸转型升级。

4.谋划建设宣城国际陆港。与宁波舟山港合作,依托巷口桥铁路物流基地,谋划建设宣城国际陆港项目。按照“三中心一平台”(多式联运枢纽物流中心、工业智能库存中心、快消品分拨配送中心、供应链金融及物流信息服务平台)的功能定位,与宁波舟山港形成联动,将项目打造成为现代化智慧物流园区和多式联运示范基地,将我市建设成为苏浙皖交汇区域重要的铁海联运枢纽和区域性物流中心。

(二)聚焦互联互通,建立高效物流体系

推动高质量发展,完善的基础设施至关重要。习近平总书记多次强调,要加快基础设施互联互通,为高质量发展提供强力支撑。我市一要加快完善现代综合运输体系,全面完善交通和商贸物流等基础设施。二要积极推动市政府与省港航集团框架协议落实,协调推进空港、水港、陆港、特殊监管区等多种口岸要素,集成以海空、海铁以及河海铁等多式联运的物流集散体系。三要大力支持发展现代物流业,加大资金支持力度,培育发展冷链物流,加快建设物流分拨中心、集散中心和转运中心,降低本地快递物流成本。

(三)壮大市场主体,夯实发展牢固根基

面对新冠肺炎疫情等带来的新挑战,保市场主体,关系经济社会发展基本盘。我市打造改革开放新高地要贯彻落实习近平总书记“千方百计把市场主体保护好”指示精神,一要加大限上商贸企业培育力度,将限上大个体作为培育挖潜的重点,加强对新培育的限上商贸企业业务指导。二要学习借鉴浙江省“师徒制”(建立外贸专家师资库,开展线上线下业务和政策培训),健全市县两级进出口企业孵化培育机制。持续开展对外贸易经营者登记备案企业“破零行动”。三要加大外资项目招商引资,引进一批外资大项目。学习借鉴中新苏滁高新技术产业开发区围绕“高端、品牌、外资”开展全方位、全球化招商,集聚高端化的主导产业,探索开展外资委托招商,成立外商协会,拓展以商招商实效。

(四)加强对外合作,加快“走出去”步伐

十九大报告指出,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重。我市要着力加强与发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家城市开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作,鼓励和引导优势企业联合到境外开发资源、承包工程、投资办厂,支持汽车零部件、机电设备、新能源、农产品等行业优势企业在境外设立或并购境外营销网络,带动我市相关设备和产品出口,依托龙头企业,加快培育境外经贸合作园区,提高抱团“走出去”的能力和水平,形成参与国际产能合作的新优势。

(五)发展新模式新业态,激发开放型经济潜能

习近平总书记多次强调要“从眼前的危机和挑战中抢抓和创造机遇,不断发展新模式、新业态、新技术、新产品”。抢抓新模式新业态蕴藏的弯道超越和跨越发展重大机遇,我市一要支持消费市场新业态新模式健康发展。引导传统商贸流通企业探索线上线下深度融合新模式,按下数字经济发展“快进键”。借鉴广西百香果、攀枝花大青芒通过电子商务直播火遍全网的经验,大力发展直播经济。二要积极发展外贸新业态新模式。积极申建国际邮件互换局(交换站)。依托皖东南保税物流中心(B型),建设进口商品展销中心,培育和招引运营主体,开展跨境电子商务零售进口试点业务。支持跨境电商企业利用海外仓开展业务,加大海外仓建设、租赁及运营管理等方面支持力度。积极培育外贸综合服务企业,大力推动有条件的外贸企业开展外贸综合服务业务。积极探索发展市场采购贸易、离岸贸易等新模式新业态,提前谋划在宣城综合保税区建成投入运营后开展保税维修业务。

(六)优化营商环境,助力更高质量开放

国无商不兴。习近平总书记反复强调:“要加快转变政府职能,培育市场化法治化国际化营商环境。”站在新的历史起点上,我市打造一流营商环境,一要以更加宽广的视野和开放思维,解放思想,发扬大胆革新精神,学习深圳“来了便是深圳人”、上海“政府甘当店小二”、江苏“不见面审批”等理念和做法,构建开放、包容、和谐的开放发展社会氛围。二要加强政策保障力度。全面评估现有支持开放型经济发展相关政策的完整性、针对性、有效性、带动性等,采取废止、修订、新立等方式完善政策体系,加大打财税、金融、社保、就业等政策组合拳力度。鼓励各县(市、区)和开发区错位制定支持政策和制度,形成省、市、县三级政策体系。三要将复制推广自贸试验区改革试点经验列为全市打造“四最”营商环境工作重要内容,全面对接先进规则和做法。四要广开纳言渠道。学习借鉴上海“找茬”机制,完善线上、线下意见征询机制和“啄木鸟”工作机制,鼓励各界找问题,从社会、市场、企业视角评判开放发展环境。

(七)打造人才洼地,强化人才智力支撑

我市要着力增强对各类人才的吸引力度,倾力把我市打造成为招才引智的“人才洼地”。一要学习借鉴浙江省杭州市、嘉兴市等地做法,加强与国内知名高校、研究机构合作,组建市委、市政府决策咨询高端智库,定期组织相关领域的国内顶尖专家到我市开展咨询指导,为我市打造改革开放新高地把脉问诊。二要学习借鉴浙江省嘉善县、江苏省如东县等地在上海等发达地区探索建设“人才飞地”,引进的高端人才在“飞地”办公,为我市企业服务,解决我市工作生活环境对高端人才吸引力小的问题。三要发挥属地高校的资源优势,强化校企合作,定向培养国际贸易、国际金融、现代物流、国际法律、港口运营等领域的专业人才。

【责任编辑:柳生】

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