聚焦提质增效 发挥牵引作用

规模以上工业企业、用地5亩以上的工业企业全覆盖评价，评价企业贡献度占工业经济的比重超过90%；实际评价企业653户，参评企业亩均税收10.62万 元，亩均销售收入388.2万元，单位能耗税收0.082万元/吨标煤……12月21日，铜陵市工业企业亩均效益评价首次“放榜”。

省第十一次党代会强调，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。随后，这项改革在全省 范围内启动。根据省经信厅、省发改委等十部门联合出台的《关于推广亩均效益评价工作的意见》，对工业企业实施亩均效益综合评价，并依据评价结果分类采取正 向激励和反向倒逼举措，依法依规实施差别化财税、用地等政策，推动资源要素向优质高效领域集中。

作为一项牵动全局、导向性极强的改革，“亩均论英雄”被寄予促进工业转型升级的厚望。近年来，安徽工业经济取得长足发展，规模、速度、质效全面提升，制造 业增加值迈上万亿元台阶并入围全国制造业十强省。与此同时，市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快等问题依然存在。“十四五” 期间，经济发展面临的环境和资源要素约束更强，安徽要实现综合实力的进一步跃升，必须破解“成长的烦恼”，加快推动工业制造业提质增效。

“‘亩均论英雄’改革是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点。”省经信厅相关负责人表示，对于政府来说，这是摸清工业“家底”、优化资源 配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手；对于企业来说，这是找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径。如果顺利推行，这将 成为助力“双招双引”、推进高质量发展“组合拳”中最重要的招法。

改革启动以来，省推广亩均效益评价联席会议办公室加强统筹协调，组织专业力量逐一指导16个市编制评价方案，确保可操作、能落地、有效果。及时总结推广各 地先进做法和典型经验，汇编《“亩均论英雄”改革五十条经验做法》，制作“亩均论英雄”政策解读微视频，并分赴芜湖、马鞍山、淮南等市，召开企业家和政府 部门座谈会，到开发园区、企业等宣讲政策。

注重统筹兼顾 科学设定标准

任何一项重大改革的成功，既要准确把握、正确回应时代命题，还要有切合实际、可操作性强的具体举措。“亩均论英雄”改革要取得预期效果，首先必须确定评价范围，并建立一套科学合理、便于落地的亩均效益评价标准体系。

在谋划、推动改革的过程中，安徽省既考虑宏观统筹，又注重调动市县积极性，不搞整齐划一。评价范围为规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业， 实施路径采取以点带面、逐步推广的方式。省级明确，今年12月底前，各市应结合实际出台实施意见，全面实施或选取1至2个县（市、区）先行先试。2022 年12月至2023年12月，实现规上工业企业全覆盖，配套实施差别化政策措施。在此基础上，适时实现占地5亩以上的规下工业企业全覆盖，常态化推进亩均 效益评价。鼓励有条件的市、县（市、区）扩大评价企业范围、分行业实施评价等有益探索。

事实上，全省启动“亩均论英雄”改革之前，马鞍山、宣城等地已经先行先试，积累了有益经验。马鞍山于2018年底启动试点，以亩均税收为重点，以智能、绿 色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标为加分项，对企业实施综合评价。宁国市于2018年7月出台规模工业企业分类综合评价试行办法，以单位用地税收、 单位用地产出、单位能耗产出、单位排放产出、创新能力等为主要评价内容。今年7月，宁国市又对此前的办法进行修订，进一步优化指标体系。

考虑到南北差异和产业发展不均衡的状况，省级在设定评价指标时，采取“共性指标+自选指标”的方式。规上工业企业评价以亩均技改投资、亩均税收、亩均营业 收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等指标；规下工业企业评价以亩均税 收为主。各地可根据实际自主增设其他评价指标。

用好评价结果 优化要素配置

发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，关键在于评价结果的运用。安徽省推广亩均效益评价工作的意见明确，依据综合评价得分高低对企业进行排序，建立四个等次 的分类管理机制。对排名前20%的A类企业，采取优先发展、正向激励的措施，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。对排名20%至65%的B类企 业、65%至95%的C类企业，加快转型升级，促进提质增效。对最后5%的D类企业实施调控帮扶，提高资源要素利用效率。依法依规坚决整治不符合能耗、环 保、质量、安全等强制性标准的企业，直至关停。

优化要素配置，加速“腾笼换鸟”。在一些先行先试的地区，“亩均论英雄”改革已经初见成效。马鞍山市构建差别化精准施策体系，在产业政策兑现和水电气资源 要素等方面实现差别化配置，对A类、B类、C类企业分别按110%、85%、50%享受市级政策，D类企业不享受，同时还提高D类企业占用公共资源的成 本，促进了优质企业做大做强，倒逼低效企业转型退出。据统计，马鞍山全市规上工业企业亩均税收由实施评价前的12.59万元提升到14.75万元，增长 17%。

金融是实体经济的血脉。省经信厅积极推动金融创新支持“亩均论英雄”改革，为优质企业提供优质金融服务。12月22日，金融助力“亩均论英雄”现场会在郎 溪县举行，广发银行合肥分行向当地两家综合评价A类企业发放信用贷款授信函，成为“亩均论英雄”改革牵引资本要素配置的一次有益探索。省亩均办正鼓励、引 导金融服务机构建立完善差别化融资担保、信用贷款等机制，推行企业分类指导和精准服务，运用市场化办法加大对优质中小微企业的金融支持。

随着改革的深入推进，一些困难和问题逐渐显现、亟待解决，如区域发展基础的差异造成工作推进不平衡；企业经营等信息来自多部门，数据共享存在障碍；倒逼低 效企业退出，需要有更加明确、具体的制度规定等。省亩均办负责人表示，将按照省委省政府“每半年看成效”的要求，积极完善工作机制和配套政策，建好全省 “亩均论英雄大数据”平台，注重“评”“用”结合，突出正向激励，依法推进资源要素差别化、市场化配置，加快实现亩均效益最大化，推动制造业质量变革、效 率变革、动力变革。