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大综合一体化,这道减法如何做得更好
来源:浙江在线 作者: 发表时间:02-08 11:52

浙江这场高规格会议传递改革深化新信号

——大综合一体化,这道减法如何做得更好

浙江在线2月8日讯(记者 钱祎 通讯员 刘牧 包勇)春节前夕,浙江召开全省“大综合一体化”行政执法改革推进会。省委书记、省长出席,会议以视频形式开到11个设区市。

这项改革为何如此受重视?这次高规格会议有何深意,传递出哪些信号?

新赛道,发力增值服务

当前,浙江正在全力打造营商环境最优省,提升企业获得感。

其中政务服务增值化改革,被认为是浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。它是指党委、政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展,通过制度创新、数字赋能双轮驱动,政府、社会、市场三侧协同,进一步优化基本政务服务、融合增值服务,对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行的变革性重塑。

一流的营商环境离不开一流的政务服务,法治服务是其中关键一环。

多年来,浙江从资源小省成长为经济大省,不仅在于处理好市场与政府的关系,构建服务型政府,为广大企业在政务服务上提供便利,还通过强有力的法治保障,不断释放市场活力,让企业“想投”“愿投”“敢投”。

在如今的大环境、大背景下,“大综合一体化”行政执法改革已不是一项单独的工作,而是政务服务增值化改革的重要组成部分,成为浙江优化提升法治化营商环境的新赛道。

企业需要什么服务,就提供什么服务。从法治角度来说,就是要围绕企业全生命周期、产业全链条,综合集成各类法律服务资源,打造企业涉法高频需求“一类事”服务场景,构建市场化涉企法治服务新生态。

“大综合一体化”行政执法改革就是一个率先打开的重要突破口。

这与浙江多年来全面深化改革的主线一脉相承。如果说政务服务增值化改革是“做乘法”,放大法治服务倍增效应,那么“大综合一体化”行政执法改革就是“做减法”,减轻企业不合理负担。

然而,这项改革涉及部门多、改革难度大、复杂程度高,力量怎么统筹?清单怎么明确?队伍怎么调整?都是难题。两年的先行探索,虽已取得阶段性成效,仍须久久为功、持续发力。

以“大综合一体化”行政执法改革国家试点批复两周年为契机,浙江高规格召开大会,就是要号召全省扛起试点使命、锚定先行目标,聚焦关键再发力、抓住重点再突破,推动改革不断走向纵深。

做整合,避免扰企扰民

浙江是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。

这项工作进展得如何,关系政府行政执法质效,也影响企业和群众的获得感。无数目光都盯着浙江。

经过两年多的改革,浙江各地行政执法工作已有显著改变。

比如,对企业的行政执法检查,过去常常被人吐槽。

在今年省两会的“厅(局)长通道”上,省司法厅主要负责人说,有企业反映,今天这个部门来查,明天那个部门来查,甚至某地发生同一天6个部门到一家企业检查,企业不胜其烦……

现在,浙江实行“综合查一次”。几个部门统筹检查计划,拿着一张检查清单,每隔一段时间一次性对一家企业进行联合检查,“进一次门、查多项事、一次到位”,减少不必要或重复的检查,不仅提高了检查效率,还能现场沟通解决跨领域、跨部门的疑难杂症。

相关数据显示:2023年,浙江开展“综合查一次”1.86万次,检查户数49.1万家,减少扰企扰民26.9万户次。

对老百姓来说,最直观的感受就是从“到处找部门”变为“找一个政府”。

目前仍有企业、群众反映:一些地方还存在多头执法、标准打架、小过大罚、天价整改等问题。在一些地方,有的部门要求企业关窗生产,有的部门要求企业开窗生产,企业无所适从。

对此,省司法厅主要负责人已明确表态:今年将持续坚持问题导向,回应社会关切,以增值化改革理念打出一套提升行政执法质效的“组合拳”,涉及10项措施22个创新点。

“综合查一次”便在其中。此外,还包括“亮码检查”,对执法检查“统一赋码”,执法人员入企检查必须出示行政行为码,否则企业可以监督投诉;执法监管“一件事”,全面梳理涉及多个执法主体的相关事项,明晰责任,形成执法监管清单,重点解决“多头管、三不管”问题;“轻微违法不予处罚”,已在26个领域并将在更多领域建立轻微违法行为依法免予处罚清单,避免“小过大罚”等。

借东风,加强扩面成势

浙江的“大综合一体化”行政执法改革,已进入从破题探索到厚积薄发的关键期、从夯基垒台到爬坡过坎的深水期、从多点突破到整体跃升的蝶变期、从试点先行到百舸争先的竞奔期。

接下来,浙江不仅要将改革创新成果扩面成势,增强系统性、整体性、协同性,还要抓牢、抓实推动改革的关键环节和重点任务。

在这次改革推进会上,关于推动“大综合一体化”行政执法改革的关键环节和重点任务,省委主要领导提到了4个方面:融入增值化理念,释放改革赋能助推效应;打通深层次梗阻,放大改革破题牵引效应;加快前瞻性探索,彰显改革试点示范效应;强化全方位支撑,形成改革力量聚合效应。

比如,激活“县域一体”合成功能,扩大执法、立法、司法、守法“四法联动”协同作用,探索“编随事走”有效路径。

队伍建设是改革推进的核心内容。随着行政执法权力与力量的下沉,基层需要更规范、更专业的综合执法队伍。借助改革东风,浙江正大力推进行政执法类公务员分类管理,通过优化管理,更好地为行政执法类公务员“量体裁衣”,实现分渠道发展、精细化管理、专业化建设,也可确保行政执法队伍持续稳定。

又如,完善智慧治理“一网统管”。浙江已全面应用“行政行为码”,让执法监管信息全量归集、全程监测、全面可溯,并与公权力大数据监督、基层智治综合应用、“民呼我为”等系统贯通,初步实现执法活动全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像,今年将进一步覆盖更多执法条线。

再如,推动监管执法“一链贯通”,针对一些地方行政执法中只查不改、以罚代管、累罚不改等问题,变注重“查与罚”为引导“主动改”。

有基层行政执法人员打了个形象的比方:以前政府行政执法,是“生病了”去“看病”,而现在是主动“体检”,查清隐患,给出方案,让企业在合法合规中提高竞争力。

随着改革不断走深走实,政府行政执法规范化程度越来越高,法治化营商环境越来越好,企业和群众的获得感也越来越强

【责任编辑:柳生】

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