上线单位：宣州区司法局

上线时间：2022年8月17日

上线人员：宣州区司法局副局长 戴彬  

主题：近年来“百姓评理说事点”的建设情况

【主持人】关注市民生活，倾听百姓呼声。今天是8月17日，《百姓热线》为大家安排的是职能部门上线时间，今天的上线单位是：宣城市宣州区司法局，热线电话：2619388 2619399，欢迎大家参与在线互动。

【主持人】：近年来，宣州区司法局积极组织开展“百姓评理说事点”活动，社会各界对此非常关心关注，下面有请宣州区司法局戴彬副局长给我们简单介绍一下宣州区司法局近年来“百姓评理说事点”的建设情况。

【戴彬】：主持人好，听众朋友们大家好。非常荣幸做客“百姓热线”，十分感谢大家长期以来对宣州司法行政工作的关心、支持和帮助。在此，我代表宣州区司法局向大家表示衷心的感谢！为充分发挥人民调解在推进社会治理工作中的积极作用，自2020年起，宣州区司法局以“发动群众、依靠群众、为了群众”为出发点，全面启动“百姓评理说事点”建设，让老百姓在家门口通过“唠家常”的形式，解决“急难愁盼”，实现“就地化解纠纷、实现矛盾上不交”的目标，有效延伸基层社会管理的组织“末梢”,激活人民调解的新鲜“细胞”。

【主持人】您觉得百姓评理说事点在处理纠纷化解矛盾上有哪些特色做法？

【戴彬】：一、立足群众，搭建百姓说事平台

坚持以新时代人民群众需要为导向，一是做好选点攻略。坚持把“说事点”选在人群聚集密集地、群众经常聚集的集贸市场、小卖店、活动站、棋牌室、健身点以及群众基础相对比较薄弱、矛盾纠纷比较多的地方，充分利用这些地方人员聚集多、活动频繁的特点，便于发现和收集矛盾纠纷信息“情报”。同时，还把“说事点”与法治文化馆（公园、广场、长廊）、“党员之家（驿站）”等阵地融合，及时向群众提供法律咨询、法律援助、法治宣传等服务。二是统一建设标准。按照“五个一”标准建设“百姓评理说事点”，即悬挂一块“标识牌”，明确服务阵地；绘制一张“流程图”，明晰受理线路；建立一个“图书角”，普及法律知识；放置一本“留言簿”，收集社情民意；配备一名“信息员”，受理矛盾纠纷。做到标识牌、记录本、工作流程“三统一”，公示板和法律图书角“两规范”，信息员“一落实”。三是配备合适人选。坚持把热衷于公益事业、道德品行好、群众威信高、具备一定法律知识、有一定组织群众工作能力的人配备到每个“点”上去，确保每个“说事点”都有1名信息员，第一时间捕捉、收集各种矛盾纠纷信息及不稳定因素。同时，建立完善说事首问负责制，能当场答复的当场答复，能当场解决的当场解决。截止目前，全区已建成“百姓评理说事点”84个，配备“百姓评理说事点”信息员84名。

二、找准定位，发挥平台职能作用

坚持以搭建百姓“说事、议事、调事、解事”平台为要求，一是积极发挥“百姓评理说事点”的“五点职能”：社情民意收集点。收集小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷等与百姓生产生活息息相关的各类问题信息，发挥地方民生“晴雨表”作用，为政府服务改善民生和推进基层社会治理提供信息和参考。矛盾纠纷化解点。作为人民调解组织向基层延伸的“哨所”，以更贴近群众、更易群众接受的形式，推动矛盾纠纷信息收集向矛盾纠纷疏通化解转变，有效维护基层社会和谐稳定。公共法律服务点。定期邀请村居法律顾问、基层法律服务工作者等专业人员来到“百姓评理说事点”现场解答咨询，宣传普及与群众生产生活密切相关的法律法规，教育和引导群众尊法学法守法用法。致富信息宣传点。会同相关部门利用这一平台积极宣传党的方针政策,组织技能技术培训等，为群众提供致富信息，提供生产生活所需要的帮助和服务。干群关系联系点。通过经常性的点上走访，密切干群关系，第一时间解决群众利益诉求，有效提升党和政府，特别是基层干部在群众心目中的形象和威信。二是始终坚持“评理说事”的“五个环节”：事前问事。村（居）人民调解员及“百姓评理说事点”的信息员每周都要到“点”上排查走访一次，及时掌握“点”上收集来的重点人群的思想动态、可能发生的矛盾纠纷，并将矛盾纠纷排查结果报告给司法所，及早采取防范措施。随时说事。开通“民情热线”，方便群众随时随地提意见、说建议、谈看法。及时调事。设立“说事记录本”，对群众反映的问题进行登记、分类、分流，及时解决群众诉求。定期议事。对于重大疑难问题和事项，当场不能解决答复的，由属地司法所收集汇总并分析研判，上报所在乡镇（街道）党委政府和相关职能部门，共同研究解决方案，确保群众反映的事情件件有答复，事事有着落，取信于民，服务于民。事后查事。不定期检查各“百姓评理说事点”工作开展情况，对办结事项进行回访、没有办结的事项进行跟踪，防止问题反弹或扩大。截止目前，全区“百姓评理说事点”已收集上报信息2614条，排查矛盾纠纷1846件，化解矛盾纠纷1732件。

三、融合创新，打造特色服务品牌

坚持以“预防在先、处置在小”为价值追求，一是融入先进典型。通过教育培训、经验交流、技能比武等形式，培育出赵玉莲、孙柏志等一批说事能手、调解能手，并积极将说事能手、调解能手配备到“百姓评理说事点”及各级调解组织。2020年，我区鳌峰街道宝城社区百姓说事点、澄江街道塔影社区百姓说事点、朱桥乡朱家桥社区百姓说事点获全市优秀百姓说事点荣誉称号。2021年，澄江街道罗哥百姓说事点、杨柳镇华山村百姓说事点、水阳镇双丰村百姓说事点获全市优秀百姓说事点荣誉称号。二是融入公共法律服务建设。从“百姓评理说事点”的地点设置、人员配置、职能定位等入手，积极打造“线上线下公共法律服务圈”，将人民调解、法治宣传、法律服务三大工作职能下沉到“百姓评理说事点”，将其打造成矛盾纠纷的化解点、法律常识的宣传站、群众意见的收集地，及时化解矛盾纠纷，有效维护基层社会和谐稳定。

【主持人】：刚刚戴彬副局长详细介绍了宣州区“百姓评理说事点”的建设情况和工作成效。下面能不能给我们说一说“百姓评理说事点”建设作为一种创新工作，他的生命力表现在哪里？

【戴彬】：“百姓评理说事点”工作是在人民调解工作实践中产生与发展的，是人民调解工作的一种创新形式，他的生命力表现在以下几个方面：

1.“百姓评理说事点”建设是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要举措。“百姓评理说事点”是在群众经常聚集的地方为百姓搭建的说事、议事、调事、解事平台。通过这个便捷的平台，畅通百姓的诉求表达渠道，就地解决问题。总结推广“百姓评理说事点”的成功经验，深入推进“百姓评理说事点”创新发展，是坚持发展“枫桥经验”的重要载体，是进一步推进“枫桥经验”在我区落地生根、开花结果的重要举措和创新发展。

2.“百姓评理说事点”建设是化解基层社会矛盾纠纷的前沿哨所。“百姓评理说事点”以其能够第一时间发现、传递矛盾纠纷信息，使大量矛盾纠纷不积累不激化的优势和特点，成为化解基层社会矛盾纠纷的有效抓手，同时也为司法行政机关和有关部门提供了向群众开展法律咨询、法律援助、法治宣传等及时方便快捷服务的平台，是倾听群众呼声，维护基层社会和谐稳定的重要载体和抓手。

3.“百姓评理说事点”建设是推进法治乡村建设的现实需要。加强基层社会治理，必须走自治、法治、德治相结合和共建、共治、共享相融合的道路，必须着力加强城乡社区治理体系建设，推动政府治理、社会调节和居民自治良性互动，实现人人参与、人人尽力、人人享有。“百姓评理说事点”是立足于群众的基层社会治理的有效实践。

【主持人】：目前“百姓评理说事点”发挥了哪些作用？

【戴彬】：一是发现收集了大量的信息，并由被动收集变为主动收集。“百姓评理说事点”全部设立在群众经常聚集的地方，“藏”于民中，服务群众。在每个点上，都“配”信息员，他们在群众聚集的时间段，深入群众之中，与其进行交流，开展法治宣传，从群众无意之间的“拉家常”中，发现和收集维稳信息、矛盾纠纷隐患，并第一时间进行化解和整理分析上报，解答群众工作生活中关心关注的各类问题，改变了过去各调解组织一定程度“被动”收集纠纷信息的局面。从目前各“百姓评理说事点”收集上报的 条信息来看，绝大多数信息都是与基层群众生产生活相关的问题。这些问题，有的当即就给予了答复解决，使群众心中的“疙瘩”随之化解；有的及时整理上报到村镇组织，为相关组织或部门提供了“情报”，为排除相关隐患赢得了有利时间。如：溪口镇金龙村周村“百姓评理说事点”信息员谭森宝在点上听到村民们闲聊，得知做邻居已有20多年的周某麦和周某财两家，因为周某麦房屋重建而发生纠纷，闹得不可开交。谭森宝立即分别上门了解情况，核实信息后，立即将情况向村里和司法所反映。司法所获悉情况后，及时向政府领导汇报，并联合镇综治、国土、农综等部门立即赶往村组协调解决，最终将矛盾平息化解，隐患在“第一时间”被消除。

二是发挥替代了人民调解排查功能，成为了人民调解工作的前沿“哨所”。人民调解具有排查矛盾、化解纠纷、法治宣传教育三项功能。过去各人民调解组织开展基层矛盾纠纷排查，是以阶段性和季度性为主的形式进行排查，设立“百姓评理说事点”后，对这种局面有了较大改变，变成了“全天候”“全时段”排查形式。每天只要“百姓评理说事点”上有群众活动，“百姓评理说事点”信息员的身影就会出现在哪里，听群众拉家常，与群众进行沟通交流，解答群众的困惑，收集群众在拉家常中暴露出的各类不稳定隐患，使每个“百姓评理说事点”成为人民调解工作的哨所，成为了人民调解工作的“尖端末梢”。如：新田镇山岭村中心广场的“百姓评理说事点”上设置的“法律图书角”成为村民最常去的地方之一，点上信息员听说村民张某与徐某因孙子打闹发生争执，继而发生冲突，张某脸部受伤，并住院治疗，信息员将情况反馈至新田司法所，调解员夏向东、汪春发通过反复调解，最终双方达成协议，徐某承担张某的医疗费用并一次性赔偿张某16000元。溪口镇新汤村“百姓评理说事点”信息员是村卫生院的医生汪莉莉，是周围居民公认的‘热心肠’，村民特别喜欢找她聊天唠嗑，咨询健康知识，该说事点消息渠道比较畅通，对于村民们反映的问题，汪莉莉都在笔记本上登记，并且将发现的矛盾纠纷隐患第一时间反应给村里和司法所。

三是拉近升级了党群干群关系，增强了党和政府与基层群众情感。每个“百姓评理说事点”上的信息员都是带着一份责任与任务，参与到“点”上群众活动之中。他们积极与群众进行沟通交流，主动解答群众提出的各类工作生活问题，认真收集分析群众中可能存在的矛盾纠纷隐患，并对能调解的矛盾纠纷第一时间进行调解。这所有的举动，他们都有一个共同特点，真心实意，为民服务。这是对群众最质朴的感情，也是最被群众接纳的感情，更是最受群众欢迎的感情。这些情感，通过各信息员的友情交流，尤如春风细雨，润化在群众心中，使他们愿意与信息员交流，愿意坦露心中的困惑，方便了群众反映问题与建议，这本身彰显的就是党和政府对人民群众的厚爱之情，无疑拉近了党群干群关系。如：双桥街道隆兴社区“百姓评理说事点”居民在交流时无意间流露，贫困户张某家因为连日大雨导致边墙渗水，地下打滑，非常危险。该“点”信息员对此情况进行分析后，认为需要居委会积极关注，便及时将这一消息报告居委会，居委会立即帮她制定维修方案，解决了张某“两不愁三保障”问题。

【主持人】：我们也看到，“百姓评理说事点”的建设帮助老百姓解决了很多实实在在的问题，在接下来工作中，如何进一步创新发展呢？

【戴彬】：接下来，我们着重从四个方面创新发展。

1.加强队伍建设，提高队伍素质。进一步加强“百姓评理说事点”队伍建设，注重聘请乡贤社贤，特别是从党政机关尤其是政法机关退休的人员中选择党性强、热心公益事业、热爱人民调解工作的同志参与到“百姓评理说事点”工作中来，充分发挥他们懂政策懂法律的优势，既能帮助调解矛盾纠纷，又能起到传帮带的作用。同时要开展经常性的“百姓评理说事点”调解员（信息员）培训，提高法律素养和处理问题能力，努力打造一支“做得好、信得过、叫得响”的调解员（信息员）队伍。

2.加强资源整合，建立联动机制。积极整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等资源，“探索建立“百姓评理说事点”专业服务团队，通过线上线下等多种形式，为群众提供及时、便捷服务。同时，同时依托乡镇（街道）、村（社区）党组织领导，探索建立调解员（信息员）、村调委会、司法所、综治办、公安派出所、基层法庭以及各相关部门相互衔接配合的联动工作机制。

3.强化阵地作用，丰富文化内涵。积极利用“百姓评理说事点”阵地，会同有关部门采取政府引导、乡贤（社贤）示范、村民（社区居民）参与相结合的方式,鼓励村民（社区居民）积极参与公共事务, 促进乡村社区“三治”融合发展，推动“调解文化”+“法治文化”的融合发展。

4.加大保障力度，促进升级改造。对现有的“百姓评理说事点”进行一次集中走访调研，及时撤换不发挥作用的“百姓评理说事点”，对作用发挥得好、具备升级条件的“百姓评理说事点”及时进行规范升级。