上线单位

宣城市地方金融监督管理局

上线时间

2023年6月12日

上线嘉宾

市地方金融监管局副局长 黄邦明

市地方金融监管局金融监管科科长 余  艳

市地方金融监管局金融服务科科长 徐  星

市地方金融监管局综合科四级主任科员 杜  凡

【主持人】：关注市民生活，倾听百姓呼声。这里是由宣城新闻综合广播FM100.6和宣城交通文艺广播并机直播的《百姓热线》节目，直播时间上午的9：20，重播时间FM100.6宣城综合广播的下午17：30以及次日早间7：30分。为大家安排的是职能部门上线时间，上线单位：宣城市地方金融监督管理局，参与热线：2619388  2619399 欢迎大家参与在线互动。

开场介绍（略）

【主持人】：首先，请黄局长给我们简单介绍一下市地方金融监管局工作职责。

【黄邦明】：市金融监管局主要职责是在推动地方金融行业改革发展和协调引导金融机构支持实体经济发展的同时，负责对“7+4”类机构监督管理和地方金融风险防范和处置（“7”类机构指小额贷款、融资性担保、典当、融资租赁、商业保险、地方资产管理公司、区域性股权市场，“4”类机构指投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等）。也可以简单的说，一手抓金融服务实体经济，一手抓地方金融风险防控。

【主持人】：近年来，宣城市立足区位、产业等资源优势，提出“追赶江浙、争先江淮”的宏伟目标，并谋划一系列重大战略举措，不断加快全市高质量发展的步伐，作为现代经济核心的金融是如何同频共振、强力支持。请徐科长为我们介绍一下。

【徐星】：今年以来，全市金融系统认真贯彻落实年初市委金融工作座谈会精神，围绕市委市政府中心工作和重大战略部署乘势而上，持续发力，统筹抓好金融稳增长调结构防风险惠民生，为建设美好宣城，助力宣城经济高质量发展提供强有力的金融支撑。

一是金融贡献持续提升。加强信贷形势分析调度，注重做好对上争取和对外引流两篇文章，用足用好货币政策工具。5月末，全市本外币各项存款余额3058.14亿元，同比增长14.41%，增速居全省第4位。本外币各项贷款余额2659.06亿元，同比增长17.6%，居全省第5位。本外币存贷款加权增速15.89%，居全省第5位。1-5月，新增人民币贷款253.2亿元，完成省定预期目标任务430亿元的58.89%。

二是金融招引效果显著。开展金融领域“双招双引”，不断丰富宣城金融业态，强化金融市场发展。今年以来，大力推进私募基金积聚发展倍增计划，加大私募基金引进培育力度，积极对接省新兴产业引导基金、省属企业“6+1”基金体系、社会资本合作设立基金在谈的7支基金总规模达100余亿元，进一步深化优化财政资金和社会资本配置联动，持续助力我市双招双引、服务社会经济发展。

三是金融服务精准有效。通过政策引导、平台融资、金企对接、“五进”走访、担保增信、风险分担等多种方式将信贷资源向制造业、小微、三农等重点领域倾斜，着力破解中小微企业融资难、融资贵、融资繁问题。5月末，全市全口径制造业、小微企业余额分别为487.85亿元、1263.01亿元，占各项贷款比18.35%、47.49%，较年初分别提高1.33个百分点、1.53百分点。1-5月，普惠型小微贷款新增69.53亿元。政府性融资担保平均费率0.67%。

四是资本市场发展壮大。坚持市场主导与政府引导结合，建立市领导包保机制，举办千企资本市场培训，实施企业上市奖补驱动，加快企业上市和扩大直接融资规模。截至目前，全市初步形成了9家企业A股上市（居全省第5位）、1家（强邦新材）上市在审、5家（宣纸集团、小小科技、天运股份、桑尼泰克、申兰华色材）辅导备案、17家“新三板”挂牌（其中创新层6家）、358家省区域性股权交易中心挂牌的多层次企业上市挂牌体系，自2020年以来，市财政局兑现上市挂牌政策奖励1260万元。

五是金融改革创新深化。聚焦“2+3+4”产业链延链、拓链、补链标准，持续深化链主金融服务，谋划建立“链主企业+链属企业+主办银行+主办投行”的“一链两行多企”对接模式，推动银行、投行机构与重点产业链常态化对接。在全省率先落地“贷投批量联动”试点、完成首笔林业碳汇预期收益权质押贷款、率先推进政府性融资担保机构体系改革。成功搭建并运营市中小微企业综合金融服务平台，党建引领信用村建设在全市推开。

六是金融生态稳定优化。将重大金融风险防控摆在重要位置，持续打好防范化解重大金融风险攻坚战，扎实推进金融领域扫黑除恶常态化，目前金融运行平稳有序，取得明显成效，全市4家本土P2P网络借贷机构无风险清零，不良贷款率维持低水平，27家银行不良贷款余额21.56亿元，不良贷款率0.84%，低于全省平均水平0.19个百分点，银行资产质量位于全省第4位。全市金融运行、金融舆情、融资集资人员信访总体呈现“三个稳定”。日前在维护良好金融秩序方面荣获2022年度省政府真抓实干激励奖。

【主持人】：听说我市普查引起了社会广泛关注和较好反响，请徐科长为我们重点介绍全市开展多层次资本市场资源普查工作情况。

【徐星】：为进一步摸清全市多层次资本市场资源底数，着力解决企业资产证券化率不高、资本运作能力不强、我市资本市场发展不足等问题，根据市委市政府部署，市金融监管局在全省创新开展多层次资本市场资源普查，邀请专业投资机构，围绕企业上市、发债需求、基金融资等7个方面，自1月开始，集中2个月时间，对全市2388家重点企业逐户逐项开展一次全面的资本市场“体检”“诊断”，取得了一定成效，经普查，新增71家企业纳入市级上市企业后备资源库，总数扩充到123家，发现企业债券融资需求超260亿元、股权融资需求超25亿元。省政府分管领导及省地方金融监管局给予积极肯定，并号召其他各市学习借鉴。

【主持人】：本月正值处非宣传月，能否介绍一下宣传月相关背景、主题，目前市处非办采取了哪些宣传举措？

【余艳】：每年6月份是防范和处置非法集资宣传月，市处非办都会牵头开展形式多样的线上线下宣教活动，目的呢主要是通过各种途径，向市民朋友宣讲非法集资的特点、危害，如何防范非法集资，在全社会营造远离非法集资浓厚氛围，提升老百姓金融素养，远离非法集资。今年是第十一届，主题为“守住钱袋子·护好幸福家”。

今年的宣传月活动，主要采取了以下举措：一是发动预热。4月份在全市组织开展2023年防非原创短视频征集活动，发动参赛作品15个，推荐最佳作品10个，上报省处非办2个参加全国海选。二是提前部署。5月初，在全市开展重点非法集资案件复盘活动，明确全市处非系统在组织开展宣传月活动时要精准把握防非宣传教育规律，紧扣群众关于非法集资的知识盲区、认识误区和受骗重灾区。三是市级引领。与移动公司、宣城电视台、梯视广告传媒公司、第三方公司等权威媒体平台合作，通过短信推送、商圈广告、优秀防非作品集中展播、梯视入户广告、纳税直联互动平台等方式推出直接触达市场主体以及财会人员的防非知识宣传。四是调度推动。联合政法、公安、检察、法院等部门，以营商环境、平安建设考核为抓手，通过严控新发案件、着力化解陈案等方式，进一步夯实全市防范非法集资宣传教育基础。五是精心组织。6.12-6.21是全国范围防非知识线上答题活动，在此呼吁市民朋友积极参与。6.15还有一场大型的线下宣传活动，我们组织公安、市场监管、文旅、人行、银保监局等相关单位现场给市民朋友讲解防非知识，请广大市民朋友多关注。

【主持人】：能否介绍一下非法集资主要特点、如何防范、集资人法律责任等。

【余艳】：根据《防范和处置非法集资条例》，非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

主要特点：一是“未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定”，即非法性；二是“许诺还本付息或者给予其他投资回报”，即利诱性；三是“向不特定对象吸收资金”，即社会性。在司法实践中，还有一个特点就是集资人会通过网络、媒体、推介会、传单、手机信息等途径向社会公开宣传。常用手段承诺高额回报、编造虚假项目、以虚假宣传造势、利用亲情利诱。

如何防范：普通老百姓尤其是老年群体因防范意识薄弱，容易上当受骗。从防范非法集资方面来说，建议“四看三思等一夜”。

“四看”：一看融资合法性，除了看是否取得企业营业执照，还要看是否取得相关金融牌照或经金融管理部门批准。二看宣传内容，看宣传中是否含有或暗示“有担保、无风险、高收益、稳赚不赔”等内容。三看经营模式，有没有实体项目，项目真实性、资金的投向去向、获取利润的方式等。四看参与集资主体，是不是主要面向老年人等特定群体。

“三思”：一思自己是否真正了解该产品及市场行情；二思产品是否符合市场规律；三思自身经济实力是否具备抗风险能力。

“等一夜”：遇到相关投资集资类宣传，一定要避免头脑发热，先征求家人尤其是子女，拖延一晚再决定。不要盲目相信造势宣传、熟人介绍、专家推荐，不要被高利诱惑盲目投资。总之记住一句话：“免费”是陷阱，高额利息是场梦。

法律责任：一是集资人：违反国家金融管理规定，未经有关部门依法许可或者借用合法经营形式，通过网络、传单等途径向社会公开宣传，承诺在一定期限内还本付息或者给付回报，向不特定对象吸收资金的行为就是非法集资。集资100万元或者150人以上的都会被依法追究刑事责任，集资诈骗最高可处无期徒刑。二是集资协助人：明知违反国家金融管理规定，未经有关部门依法许可或者借用合法经营形式，协助通过网络、传单等途径向社会公开宣传，承诺在一定期限内还本付息或者给付回报，向不特定对象吸收资金的行为就是集资协助人。集资100万元或者150人以上的都会被依法追究刑事责任，集资诈骗最高可处无期徒刑。三是集资参与人：参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。

【主持人】：今年，为推动推动干部作风大提升，全市开展了“六重六轻”突出问题专项整治活动，请杜科长给我们简单介绍下金融监管局“六重六轻”突出问题专项整治活动开展情况。

【杜凡】：一是全局联动抓部署。全局上下高度重视，及时召开党组会议专题研究，随后召开机关干部大会进行广泛动员部署，传达学习市委办印发的《关于开展“六重六轻”突出问题专项整治活动实施方案》，并结合实际制定《市金融监管局关于开展“六重六轻”突出问题专项整治活动工作方案》，成立由党组书记、局长为组长，局党组成员、副局长为副组长的领导小组，进一步加强组织力量，明确牵头领导、责任部室和任务分工。

二是多措并举抓学习。以党组理论学习中心组会议、机关学习会、党员学习会为载体组织开展专题学习会20次，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续跟进学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，深入学习省委十一届四次全会、“全省新春第一会”等会议精神，全体上下对标对表省委、市委要求，做到先学一步、深查一层，先改一步、改深一层，切实把学习成果体现在贯彻党中央和省委、市委决策部署上，体现在忠诚尽职、做好本职工作上。

三是学查改立抓研讨。自行动开展以来，紧扣整治“六重六轻”突出问题，全局共组织开展交流研讨5次，撰写心得20篇，局领导班子成员以身作则、以上率下，以普通党员身份积极参加研讨，并带头针对“六重六轻”突出问题的18种表现形式和“虚、躲、冷、粗、假”等问题深刻检视问题，结合向社会广泛征求意见和建议情况，认真剖析根源，明确整改举措，其他党员结合岗位职责和工作表现进行深入查摆、对照检查，建立问题清单，认真抓好整改。

四是比学赶超抓实效。聚焦市委市政府交办的金融中心工作，比照2022年金融工作任务完成情况，建立《市金融监管局2023年重点工作任务比学赶超清单》，逐项明晰责任、闭环管理，坚持每月由各责任科室比照清单，认真自查，实时掌握重点任务完成情况，进一步补短板、煅长板，把握工作节奏，加大工作力度，并定期向市委市政府报告金融重点工作完成情况，今年以来我局存贷款、营商环境、直接融资等主要金融指标取得不错成绩，基金招引、资本市场普查等重点工作获市委、市政府主要领导肯定批示15次，其中，全省首创开展资本市场资源普查行动获张红文省长批示，号召全省学习借鉴。

抓作风建设是一项长期性和基础性工作，我们将坚持不懈，常抓常新，深入推动“六重六轻”突出问题专项整治行动做深做实，以作风建设的新成效推动金融高质量发展再上新台阶，我们也欢迎广大网名朋友们对我们工作进行监督，有任何干部个人作风问题请如实向我们或有关纪检部门反映。

【互动问答】

问：在网上借贷，被催贷，还贷发现利息与当初约定算法不一样如何维权？
       答：网络借贷一般归属为民间借贷，给老百姓生活带来一定便利，但往往伴随着很多纠纷。自2016年以来，全国范围内开展互联网金融风险专项整治，我市4家本土网络借贷机构也是无风险全部清理整顿结束，所以您说的这个网络借贷公司应该是外地机构。

根据工作经验，我们建议采取以下方式合理合法维权：一是尽可能全面地保留合同、借贷凭证、还款记录等先与对方协商；二是若协商不成，建议去法院起诉，法律规定，对于民间借贷纠纷，被告住所地和合同履行地法院都有权管辖，法院也会判定法律保护范围内的利息范围；三是如果对方有暴力催贷行为的，要第一时间去公安报案。

在此也提醒广大老百姓不要轻易选择网络借贷，一旦上当受骗，维权不仅花费时间和精力，效果可能还达不到预期。 

问：参与了非法集资项目，投资的钱还能要回来吗？   

答：根据《防范和处置非法集资条理》规定，只要符合非法集资三要件即非法性（未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定）、利诱性（许诺还本付息或者给予其他投资回报）、公开性（向社会不特定公众）均可被认定为非法集资。根据刑法，非法集资一般涉及两个罪名，非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪，这个需要司法部门根据行为人的具体犯罪行为进行定罪量刑。同时，经人民法院审理判决后执行涉案资产，集资人资产不足以清退集资款的，由集资参与人自行承担损失。

在此提醒广大老百姓，擦亮眼睛，拒绝高利诱惑，远离非法集资。

问：我是担保公司的，我们最近想增加注册资本，请问需要什么材料？

答：您好，增加注册资本需要提供申请、股东会决议、验资报告，如果是新进法人股东，还需要提供新进法人股东增加注册资本的股东会决议。

问：近年来宣城市在支持企业上市有没有具体的政策？

答：目前我市已完善上市支持政策，于2021年出台《宣城市发展多层次资本市场支持“三地一区”建设实施意见》，其中明确了对企业上市在不同市场、不同板块的相应政策。如有需要，可查询宣城市地方监管局网站政策法规专栏。