上线单位

宣州区乡村振兴局

上线 时间

2023年 10月18日 

 上线人员

宣州区乡村振兴局党组成员、副局长 姚红艳

宣州区乡村振兴局业务科科长 崔绍为

宣州区乡村振兴局督查督办科科长  赵军

宣州区乡村振兴局信息中心主任 徐红叶

宣州区乡村振兴局社会帮扶中心负责人 王琼

【主持人】关注市民生活，倾听百姓呼声。这里是由宣城广播电视台综合广播FM100.6和宣城交通文艺广播FM106.1并机直播的百姓热线节目，我是祥子。今天的上线单位是：宣州区乡村振兴局。

【主持人】打赢脱贫攻坚战之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事。请您介绍一下今年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作主要有哪些重点。

【姚红艳】深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和“三农”工作的重要论述，全区上下聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，精准务实推进乡村全面振兴，认真抓好各项政策举措落地，努力防范化解风险隐患，确保脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

抓实防止返贫动态监测帮扶。健全数据比对筛查预警机制，全区13个行业部门每月推送预警信息，镇村两级对推送数据逐条上户核实，并对户内是否存在致贫风险进行研判。加强基础信息的维护工作，定期开展疑点数据筛查核实修改工作。对村组网格和基层网格员进行优化调整，充分发挥基层网格员的排查和监测作用。多措并举坚决防止返贫致贫。聚焦重点人群，建立专项台账，加强跟踪监测。

巩固拓展脱贫攻坚成果。促进出列村和脱贫群众持续稳定增收是巩固成果的重中之重，我们结合自身实际，深入分析、创新举措，千方百计促进增收。2022年我区13个出列村村均集体经济收入为61.77万元，同比增长47.49%，脱贫群众人均纯收入14829元，同比增长13.7%。精准落实教育资助政策，按时发放贫困生助学金、减免学费。常态化开展农村房屋安全隐患排查，实行动态清零。及时帮助医疗救助对象申请医疗救助金。农村供水保障项目计划持续推进，不断改善农村居民饮水质量。

深入推进“五大帮扶”。引导各类帮扶力量在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中建功立业。继续落实“单位包村、干部包户”要求，加大产业就业帮扶力度；严格日常管理，压实驻村工作责任；制定县域结对工作方案，落实帮扶舒城县财政帮扶资金、双方互访、互派挂职干部、通过“832平台”采购舒城县农副产品等措施。倡议社会各界参与帮扶活动，助力乡村全面振兴。

扎实做好问题整改。集中一个月时间对26个乡镇街道，207个村社区所有农户开展全面集中排查，共计排查20.7万户65万余人，脱贫户12602户24738人，监测对象1216户2851人。将集中排查发现问题与国家、省考核评估反馈及市、区日常督导发现的问题一并整改，查摆3类9项18个具体问题，制定56条整改措施，明确22个责任单位，目前已逐项逐条全部整改完成。

用好乡村振兴衔接资金，促进乡村全面振兴。结合我区“三个年”活动，将乡村振兴衔接资金项目纳入区乡两级“项目建设会战年”内容，常态化调度推进。今年我区各级财政衔接资金合计12430万元，安排各类项目134个。一是落实到户产业帮扶政策。包括产业到户项目和小额信贷。二是落实就业帮扶政策。目前脱贫人口务工9870人，监测对象务工914人。其中开发公益性岗位就业1437人；建成帮扶车间5个均正常运转，务工人数117人，吸纳脱贫人口27人。为符合省外务工交通补贴发放条件的对象发放一次性交通补贴。扎实推动“雨露计划+”就业促进行动。三是合力做好宜居宜业和美乡村建设。以改善乡村基础设施和公共服务为基础，安排衔接资金投入到人居环境整治、省级中心村建设。发挥社会帮扶优势，积极引导社会资本、社会力量，动员脱贫户、监测对象参与到和美乡村建设中来，为加快 “千万工程” 实施形成合力。

【主持人】前面提到今年我区各级财政衔接资金合计12430万元，这些资金具体用途和申请程序是什么？

【崔绍为】乡村振兴每年各级支持资金约1.2亿元，中央、省级、市级等上级资金约6000万元，区本级配套6300万元。主要用于：1、支持巩固拓展脱贫攻坚成果；2、支持衔接推进乡村振兴。支持巩固脱贫攻坚成果政策去年已经介绍过，本次重点介绍一下衔接推进乡村振兴工作。

资金支持衔接推进乡村振兴工作，主要支出方向是发展产业，壮大村集体经济。目前我区实施的产业项目模式主要是建设涉农产业项目形成固定资产通过自营、租赁、合作经营等方式获得持续效益。按照政策文件要求厂房的使用范围必须是涉农企业，包括蔬菜配送、家禽养殖、农产品加工、水产品加工（包括冻库等设备）、粮食加工、竹产品加工、茶叶加工、农家乐民宿、烟炕等。

由村、乡镇作为申报主体，根据属地资源禀赋情况，结合意向承租企业的需求申报项目，综合考虑土地指标、环保政策要求等。具体程序为：村申报、乡镇审核、区直主管部门评审、区委农村工作领导小组会议审定。项目建成后发包租赁，每年产生不低于审计价6%的收益，助力村集体稳定增收，同时带动周边群众通过就业、帮销农特产品等方式增加收入。

【主持人】如果我们的农户当中，有人遇到突发重大困难或变故，想申请成为监测对象，有什么具体要求吗？

【徐红叶】目前在巩固拓展脱贫攻坚成果阶段，针对一些处于贫困边缘，有致贫返贫风险的、有帮扶需求的农户，可以申请成为我区的监测对象。结合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定2023年度我区监测范围是人均纯收入低于7900元，结合农户的收支情况、三保障和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，综合考虑是否纳入监测对象范围。

根据省市相关政策规定，需要申请监测对象的农户可以通过以下四种方式提出申请：第一种方式，通过书面形式向村委会提出申请。第二种方式，通过拨打防止返贫监测和乡村振兴咨询服务电话，提出申请。第三种方式，通过全国防止返贫监测信息系统APP申请。第四种方式，向安徽省防止返贫监测对象申报小程序等提出申请。三、四两种申请方式需要智能手机，且自己懂得操作流程才能完成。村委会接到申请后，由申请人承诺授权、村干部组织入户核查、经过村民主评议、村内公示和数据比对、乡镇审核、县级审定公告等程序，最终录入全国防返贫监测系统标注为监测对象。

【主持人】纳入监测对象后，可以享受哪些帮扶政策？对精准帮扶这块工作是否有新的规定？

【王琼】纳入监测对象后，我区也结合实际出台了30多个帮扶政策，主要有住房安全保障、教育帮扶、产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、兜底保障等政策。根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，坚持缺什么补什么，实施“一户一方案、 一人一措施”：对单一风险的落实针对性帮扶、并安排有助于化解风险的相关措施，对风险复杂多样的要分层分类落实综合性帮扶措施；过渡期内帮扶政策主要是注重激发内生发展动力，着力提升持续发展能力，坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测对象至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动力监测对象做好兜底保障，对弱劳力半劳力的监测对象创造条件落实开发式帮扶措施。

今年我省就进一步强化精准帮扶出台相关文件，对家庭人均纯收入超过本区农村居民可支配收入且收入来源稳定、“三保障”和饮水安全持续巩固且无教育、医疗大额刚性支出的 脱贫户；家庭人均纯收入低于本区农村居民可支配收入，但子女家庭经济条件较好且履行赡养义务、“三保障”和饮水安全持续巩固且无医疗大额刚性支出的独居老人脱贫户。经乡（镇）村核实并公示无异议，区乡村振兴局审核汇总上报省乡村振兴局后可以标注为“脱贫不享受政策户”。

“脱贫不享受政策户”与已消除风险监测对象除相关文件明确规定外，不再安排参保缴费资助、兜底保障以及产业奖补、扶贫项目资产收益分配等到户帮扶政策，但存在一定“时间周期”的帮扶政策需要延续（如脱贫人口小额信贷延续到贷款期满、乡村公益性岗位延续到协议期满、教育帮扶和“雨露计划”延续到完成当前学段）；也可以根据农户需要，提供就业信息以及技术、防疫、市场信息等服务。

【主持人】结合我区“作风建设年”工作，介绍一下区乡村振兴局今年以来在“六重六轻”突出问题专项整治活动中采取了哪些举措，取得了哪些成效？

【赵军】我局突出一个工作导向，就是扎扎实实把全省“新春第一会”精神落实到位，严格贯彻落实，省委、市委、区委关于“六重六轻”突出问题专项整治工作部署，具体从以下五个方面做好该项工作：

一是持续抓好学习教育。坚持以上率下，充分发挥局党组“头雁效应”，深学细悟习近平总书记关于作风建设的重要论述及重要讲话精神。深入贯彻学习二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委五届三次全会精神，坚持改作风、办实事、优环境，保持不松劲、不停步、再出发的坚定决心。

二是扎实开展交流研讨。我局今年4月份和5月份，围绕深化“六重六轻”突出问题专项整治，结合我单位实际及“追赶江浙、争先江淮，我该怎么办”大讨论活动常态化开展专题研讨。研讨会上，我局党员干部对标省内先进单位和发达地区的相同部门、相同岗位的工作，纷纷表示要进一步增强危机意识和紧迫感，常怀“本领恐慌”忧患意识，做好、做优上级部门部署的各项工作，在“追赶”“争先”中不做局外人、不当旁观者；在工作实践中，为实现“追赶江浙、争先江淮”奋斗目标，再学新本领、再做新贡献。我局干部全员参加了讨论，并认真撰写心得体会并签订承诺书。

三是深入自查自纠整改。局党组查摆问题4条，制定整改措施8条；全体党员干部认真自查，形成个人问题清单、整改清单、责任清单，坚持“查与改”贯通，做到即纠即改、边查边改。聚焦主责主业工作，强化查纠整改，建立比学赶超任务清单，牢固争先意识、逐项明晰责任、闭环管理。

四是坚决守牢廉洁防线。我局一方面将习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述等作为党员干部必学内容，纳入每月党组理论学习中心组集体学习。另一方面强化警示教育，持续用好“身边事”警示“身边人”，不断增强党员干部纪律和规矩意识的同时，切实筑牢拒腐防变的思想防线。今年组织了全体干部观看警示教育电影《迷失的晚节》，多次在机关干部会议上学习《违反中央八项规定精神的通报》；制定了《宣州区乡村振兴局党组廉政谈话制度》，围绕加强党风廉政建设，廉洁从政，沟通思想，交流情况，研究问题，交换意见，以便更好地做好党风廉政建设和反腐败工作。

五是坚持整治和业务两手抓。在做好“六重六轻”突出问题专项整治基础上，结合我区“项目建设会战年”活动，聚焦特色产业，积极谋划项目，做好“土特产”文章，大力推进精深加工，促进农民增收。同时，压实乡村振兴主体责任，持续提升2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核反馈问题整改成效，持续完善防止返贫监测帮扶机制，确保各项帮扶措施落地落实，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，全力完成今年各项任务目标，在“追赶江浙、争先江淮”中展现宣州风采。

【主持人】请您谈谈下一步全面实施乡村振兴工作的重点。

【姚红艳】现阶段，对于我们来说，虽然处于机构改革期间，但任务是明确的，要求是具体的，必须锚定目标，真抓实干。

强化动态监测，守牢防止返贫底线。压紧压实各部门责任，把各项帮扶政策衔接好、措施落实到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。重点关注收入低于 1 万元和收入下降的“两类群体”，确保2023 年度人均纯收入增幅高于全体脱贫群众收入增幅。夯实监测帮扶，坚持“宽进严出”，及时落实有针对性的帮扶措施，实现应纳尽纳、应帮尽帮，避免出现应纳未纳、体外循环现象。强化部门协作，加大问题排查力度，及时补缺补差，确保 “三保障”和饮水安全方面各类存量和变量问题得到有效解决。织密兜牢社会保障防线，着力推动出列村、脱贫人口、监测对象稳定增收。全面实现“三个确保”，即确保 2023 年脱贫人口人均纯收入增幅高于当地农村居民人均可支配收入增幅，确保 2023年脱贫人口人均纯收入与当地农民收入之间差距小于 2022 年差距，确保 2023 年收入下降的脱贫户占比低于 2022 年占比。10月份全省将组织开展 2023 年度信息采集工作，收入数据将作为 2023 年度收入评价的重要依据。镇村干部、网格员、驻村工作队将开展入户调查。

强化稳定增收，突出抓好产业就业支撑。注重推进产业发展。坚决落实好习近平总书记关于“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”的重要指示要求，对项目资产运营情况进行风险监测，建立更加紧密的联农带农机制，确保持久发挥效益。聚力延链、补链、强链，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。 夯实稳岗就业基础。保持脱贫人口、监测对象务工就业规模总体稳定，规范设置管理公益性岗位和就业帮扶车间，促进脱贫人口、监测对象就地就近就业。重点关注 16—24 岁的青年和农村脱贫劳动力就业，进一步加大帮扶力度，推动“雨露计划+”就业促进行动，帮助困难家庭的大学毕业生尽早就业。落实企业吸纳脱贫人口务工就业税费减免、加快发放跨省务工一次性交通补贴，确保高于全省平均水平。

强化整改质量，做好“后半篇文章”。建立长效机制，坚持标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来，全面梳理国家、省反馈等各类问题整改落实情况，尤其是反复出现的问题，重点看问题是否整改彻底、整改措施是否落实到位，是否取得有效整改成效、整改资料是否整理归档，确保各类问题整改到位、 促进各项工作提质增效。

强化乡村建设和乡村治理，推进宜居宜业和美乡村建设。继续紧盯乡村建设行动部署推进，农村人居环境整治提升等工作进展；紧盯农村基层组织建设，充分发挥驻村第一书记和工作队作用，深化党建引领，持续开展党建引领信用村建设，引导农村持续加强诚信体系建设，助推乡风文明持续改善提升；持续推广运用积分制、清单制及数字化治理等乡村治理方式，积极开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，不断改善农民精神风貌。