上线单位

国家金融监督管理总局宣城监管分局

上线时间

2023年10月20日

上线人员

分局党委委员、副局长许珊珊

分局副科长 余  乐

分局四级主任科员 王面坤

【主持人】关注市民生活，倾听百姓呼声。这里是FM100.6宣城综合频率和FM106.1宣城交通文艺广播并机直播的百姓热线节目，我是主持人祥子。今天的上线单位是国家金融监督管理总局宣城监管分局、

【主持人】近年来，在新闻宣传、媒体报道中经常看到“新市民”字样。过去说新市民多为城市外来务工人员特别是农民工，现在的新市民内涵更为丰富，进城上学、创业就业等等很多群体。新市民作为城市建设的主力军和生力军，人数多、覆盖广，在城镇化建设和地方经济社会高质量发展中起着至关重要的作用，对金融服务有诉求、有需求，是银行业保险业服务的重点。首先，请许局长为我们介绍下新市民有关的界定以及金融服务的相关政策出台背景是什么？

【许珊珊】主持人好，听众朋友们大家好。非常高兴参加这期的《百姓热线》节目。围绕大家普遍关心的新市民金融服务工作作些介绍。新市民不是一个新生事物，早在2006年，青岛市为使120万外来务工人员享受与市民同等待遇，就将外来务工人员统称为“新市民”，纳入全市市民进行统一管理，对于取得暂住证的“新市民”可享受保险、房贷、子女入学等待遇，这一创新做法在全国率先垂范，尊重城市建设的每一位外来者，让共同的建设者享受同等的权利和待遇，在全国起到了很好的典型示范效应。

随着城市化的深入推进，特别是基础设施便利化，城市与城市、城乡之间人口流动性飞速提升，新市民的内涵和外延也发生了变化。2022年，原银保监会从改善金融服务的角度对新市民进行了统一明确。新市民主要是指因本人创业就业、子女上学等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满3年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专学生、农村转移人口、新退伍军人和随迁老人等。从掌握的情况看，市区建筑工人、快递小哥、网约车司机、在校大学生、小微企业主等群体中新市民集中度相对较高。据统计，全国有近3亿的新市民，是社会新经济、新消费中不容忽视的一股重要力量，更是中等收入群体最大的潜在主体。

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,要坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推动以人为核心的新型城镇化战略，这既关乎高质量发展首要任务，也是实现现代化中心任务的重要方面，更是加快推动共同富裕的重点领域，从根本上是贯彻落实党的二十大精神的重要环节。新市民是我国新型城镇化建设的重要力量，他们为城市的发展竭尽全力，理应获得与城市市民同等的服务权利。这部分群体具有数量大、成长性强、金融服务需求大等特点，面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老等多方面诉求，但在享有的金融服务方面，现阶段看仍然存在较大的缺口，过去在这块有一些不顺畅，比如农民工买房贷款等方面，从满足人民对美好生活的追求和推动经济社会高质量发展两个角度，都在客观上要求加强和改进新市民金融服务，提升金融服务新市民的均等性和便利度。在这个背景下，2022年3月, 原银保监会牵头印发《关于加强新市民金融服务工作的通知》，对新市民群体明确界定，并就做好新市民金融服务提出九个方面举措，涉及创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域，力度之大、范围之广、涉及之全都是前所未有的，体现了高度重视和坚定决心。2022年4月，原安徽银保监局联合省地方金融监督管理局、人民银行合肥中心支行根据全省的实际情况制定发布了《关于银行业保险业提升新市民综合金融服务水平的指导意见》，细化16条工作措施。分局高度重视，召开专题会议研究部署，明确一把手亲自推动、分管领导协调调度、专门部门牵头落实、58家银行保险机构全部参与的工作格局，建立了统计监测、定期调度、不定期督导通报、专题宣传等一系列工作机制，发动金融系统从思想上重视、从机制上改变、从产品上创新、从服务上对接、从成效上覆盖，确保上级政策部署原汁原味、一点不差的在宣落实到位、开花结果，扎扎实实为新市民做一些力所能及的工作。

【主持人】宣城市银行保险业金融机构对新市民金融服务的具体举措有哪些？取得的成效情况？

【许珊珊】分局党委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合第二批次主题教育开展，积极践行金融工作的政治性、人民性，聚焦“新市民”金融服务，将其纳入全年重点工作进行部署、督办、落实，发挥辖内银行业和保险业两个积极性，切实增强新市民金融服务质效。

总体上的工作思路就是打造“114”新市民金融服务体系。第一个“1”就是一行（司）一品，聚焦重点领域，一行（司）一业、一业一品，组织动员全辖银行保险机构锚定新市民集中的一个领域，“每家机构至少推出一款专属信贷产品或者专属保险产品”，开发设计对路子的拳头特色产品进行服务对接覆盖。第二个“1”就是各行（司）制定一个专属服务方案，经行办会审议、监管审核后实施，自上而下全面发动。“4”就是打造“四专”机制，成立专门领导小组，建立专业团队，设立服务专区，配套专门标识响应机制，着力解决新市民身份识别不准、专属金融产品不多、便捷化金融服务不优等问题，为新市民提供更为优质的金融服务。截至目前，辖内银行保险机构推出适合新市民的金融产品205个，新市民贷款余额331.07亿元、保险保障金额884.65亿元，服务覆盖新市民4.87万人次。

在宣传上做到铺天盖地，依托全市银行保险机构各类营业网点、网站、“金融五进”活动等平台，常态化开展“点、线、面”拉网式宣传讲解，连续两年组织开展“服务新市民 金融伴你行”宣传月活动，累计开展宣教活动371次，受众新市民83949人次，发放宣传材料45696份，可以说通过实际行动让全市新市民金融服务政策及时、全面触达到各类市场主体，提升政策落实的效果。

在投入上做到真金白银，一是支持新市民创业方面，推出创业类信贷产品14个，贷款余额4.35亿元，服务新市民创业人群约2700户。二是支持新市民就业方面，聚焦制造业、建筑业等6类吸纳新市民就业较多行业，辖内相关小微企业贷款余额976.24亿元。三是支持新市民住房需求方面，全市银行机构保障性安居工程贷款113.52亿元,保障性住房租赁贷款2.31亿元，首套房贷款余额596.28亿元、占个人住房贷款比重95.63%。四是支持教育方面。累计向不少于4000名困难学生发放了助学贷款8653万元。

在保障上做到能保尽保，针对快递、建筑、网约车等行业，推出团队意外险、安全责任险等保险产品，保障金额33.50亿元，累计赔付支出187.37万元。推出教育类保险产品12个，保障金额427.27亿元，累计赔付支出123.71万元。为约2万新市民提供健康医疗保障金额696.99亿元，累计赔付支出254.86万元。推动人保财险创新 “皖惠保”普惠型医疗保险，提供低保费、高保障、广覆盖的健康保险保障，目前已覆盖48.5万人次，提供风险保障14.5亿元。

【主持人】新市民金融服务政策具体包括哪些方面？

【余乐】我省新市民金融服务政策包括以下九个方面16条工作举措。相应的文件已经印发并公布，在这里就不具体一一赘述，但涉及到的关乎新市民切身服务体验和利益的有必要在这里强调一下。

（一）在基础服务方面。一是为新市民提供简易开户服务，实现开、销、补等账户业务行内“跨网点通办”，切实解决新市民客户异地“开户难”“销户难”问题。二是在新市民聚集区域布局设立营业网点。徽商银行在城东新市民聚集地新设支行，积极推进银行网点适老化改造，交通银行营业部为长春花适老化服务示范网点。三是发行新市民专属银行卡等产品，工商银行面向新就业大中专毕业生和进程务工人员发行工银新锐卡、工银新市民卡，今年以来已累计发行5348张。邮储银行向新市民发放U+卡，不仅免除各项费用，还享受国内普通快递邮费八折优惠。

（二）在创业就业服务方面。一是将符合条件的新市民纳入创业担保贷款支持范围，落实担保、贴息等政策。二是创新专属产品，精简贷款流程，合理设定利率、减免收费和灵活设置还款期限。三是加大对吸纳新市民就业较多行业和企业的金融支持力度，提升首贷、信用贷款、无还本续贷和中期流动资金贷款的覆盖面和比例。

（三）在住房服务方面。一是依法合规加大对公租房、保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房和城镇老旧小区改造工程的支持力度。二是为新市民住房装修及购买家电、汽车等大件消费品资金需求提供多样化消费信贷产品，加大对养老托育、文化旅游、健康体育等消费领域金融支持力度。农业银行为新市民购房推出农民安家贷产品。

（四）在健康养老服务方面。一是针对新市民群体工作性质、收入特点、保险需求等，创新专属健康险、意外险等产品。为新市民提供低门槛、低保费、相对高保障的医疗健康服务。二是深化专属养老保险试点工作，针对新市民养老需求和特点，开发缴费灵活、领取便捷、收益稳健的商业养老保险产品。

（五）在教育服务方面。落实好国家助学贷款政策，支持经济困难的新市民子女就学。积极发展实习责任险、学幼险、教育机构责任险、普惠型学前教育责任险和意外险等保险，为新市民家庭、教育机构、学校等提供风险保障。

（六）在规范收费方面。一是银行机构在为新市民客户提供服务之前，要履行充分告知义务。向客户推荐的服务项目应当符合客户的实际需求，不得强制或变相强制客户接受服务。不得提供质价不符、名不副实的服务产品，不得搭售、强制销售等等。二是鼓励对新市民创办的小微企业和个体工商户，免收全部单位结算账户管理费和年费，合理减免人民币转账汇款手续费，银行卡刷卡手续费、电子银行服务费等费用。对新市民专属银行卡，减免工本费、年费、账户管理费、短信服务费、跨行转账手续费等费用。三是保障资金安全，配合行业主管部门落实农民工工资专用账户管理和银行代发制度。

【主持人】新市民具备金融知识有限，如何在这里加强消费者权益保护特别是金融知识宣传，请问在这方面有什么举措？

【王面坤】消费者权益保护和金融知识宣传的主要对象就是“一老一少一新”，这其中的新就是新市民。新市民群体就业行业分布广泛且二三产业居多，一方面金融服务的需求大；另一方面金融知识相对匮乏。为了站稳人民立场，分局连续两年在全辖银行保险机构开展新市民金融服务宣传月，通过点面结合、线上线下相结合等方式开展宣传，就是打通新市民金融服务与金融知识宣传的梗阻，让大家一看就能懂、一懂就能办。全市58家银行保险结构参与宣传月活动，累计开展线上线下宣教活动331场次，有效触及消费者8.05万人次。一是做好网点阵地宣传。有效发挥银行保险机构点多面广、贴近群众优势，在营业场所通过海报、展板、电子屏等，提供多样宣传资料；二是畅通投诉渠道，正面引导消费者依法合规理性维权；三是创新开展线上宣教力度。组织机构以图片、视频、短文等形式推出“以案说险”，部分机构通过短信平台讲解金融知识；四是侧重老年群体金融知识宣传，编写“老年金融知识”宣传材料，走进老年大学、养老社区、养老院等地，回应老年人对金融知识的需求。五是坚持走出去宣传。宣传月以来，“五进”活动（进农村、进社区、进校园、进企业、进商圈）开展有声有色。比如，宣州湖商村镇银行开设“金融早晚市”，普及账户使用、安全支付等金融知识，取得较好效果。六是成立银行业保险业消费者中心。今年7月18日，分局指导宣城市银行业协会、保险行业协会联合成立消费者权益保护中心，截至9月末，累计受理并成功化解消费者纠纷181件，办结率为100%。七是开展大接访、大化解行动。9月以来，分局党委班子主动接访3次，推动全市58银行保险机构班子成员主动接访100次，接访群众133次。

今年宣传月的时间定在10月，借助今天《百姓热线》平台，对广大市民作出几点提示：一是务必要到正规金融机构办理业务,不要轻信没有资质的中介，以及短信、网络、电话等方式收到的不明来源的贷款信息，不要点击不明链接，App务必通过正规应用市场下载。二是切勿轻信偏信，特别是对于收益高的产品，要考虑本金能不能回收，是不是诈骗？同时也提醒下，各金融机构在贷款发放前不会以任何名目收取客户费用，贷款发放后将按照合同约定收取相关息费。如遇自称“通过缴纳费用、征信修复就可以办理高额、低息产品”、办理贷款前需缴纳费用（包括不限于手续费、首期利息、保证金、验证费、解冻费等）才放款的，均为诈骗。三是网上转账要谨慎。如接到自称客服、催收电话要求向不明账户转账的，请勿按照对方要求操作，特别不要通过扫描不明来源的二维码等方式进行转账。四是理性借贷。正确评估自身经济承受能力，选择适合自己的金融产品和服务，杜绝不计后果的盲目消费、盲目借贷行为。同时，要主动关心自己的信用记录，出现不良信息后及时还款，终止不良行为,后续注意按时还款、避免逾期，建立良好的个人信用记录。五是注意保护个人隐私，不要在未知安全性的网页、APP中填写个人信息。如发现不慎被骗，尽量收集证据，并在第一时间报警。六是依法合规积极维护自身合法权益。发生纠纷时，应第一时间拨打金融机构、消保中心、监管部门投诉处理电话，通过正规渠道维护自身权益，远离非法代理维权。宣城市银行业保险业消费者权益保护中心以及分局投诉电话分别是3013517和3032046。