12月3日，蚌埠市龙子湖区东风街道东风社区居民李翠华和高振元报名参加了“道德银行”，成为志愿者。见习记者 李明杰 摄

近年来，各地在基层治理中创新运用积分制方式，激发群众参与积极性，推动形成共建共治共享治理格局。运用积分制需要注意哪些问题？如何使这一创新之举规范化、可持续？记者深入一线调研。

● “报名参加志愿服务，既能发挥余热，也能用积分换取生活用品，很好的。 ”

——蚌埠市龙子湖区东风街道东风社区居民李翠华

● “有劳动，显道德，就能有所得，居民的获得感很强。 ”

——蚌埠市龙子湖区东风街道东风社区党委书记常娟

设立“道德银行”志愿服务能变现

12月3日上午，蚌埠市龙子湖区东风街道东风社区服务中心里笑声朗朗。社区居民葛连萍带着李翠华和高振元两位老人报名参加社区 “道德银行”。 “我们这两年退休了，报名参加志愿服务，既能发挥些余热，也能用积分换取生活用品，很好的。 ”报名成功后，李翠华手拿着“银行本”开心地说。

东风社区位于淮河岸边老城区，辖区人口1万余人。长期以来，社区存在老年人口多、无业人员多、困难人员多的“三多”难题，治理起来实属不易。 “如今我们有了这‘道德银行’，街坊领居纷纷加入成了志愿者，共同为社区建设做贡献。 ”葛连萍告诉记者。

今年3月，为了吸引更多人参与社区治理，东风社区对原有的“爱心银行”升级为“道德银行”，投入10万元打造“道德银行”服务阵地，首批就有23人报名 参加。 “志愿范围涵盖社区疫情防控、文明创建、矛盾调解等方方面面，居民报名成为志愿者，做志愿就能有所得。 ”社区“道德银行”负责人沈青告诉记者，“道德银行”采用志愿服务时长兑换积分、积分兑换生活用品的方式运行，参加志愿服务活动1小时，可以获得5个 “道德币”；推荐一名新注册志愿者，可以获得2个“道德币”。

为了保障“道德银行”良好运行，东风社区建立了“一折一表两台账”，即道德银行存折”、志愿者注册登记表和“道德银行”积分兑换台账和“道德银行”爱心捐赠台账。

大米200积分、油280积分……记者在“道德银行”中的“续航加油站”看到，可兑换的日常生活用品包括洗衣液、电饭煲、棉被等，宛如一个“小超市”。 社区居民王东红用350积分兑换了一台电饼铛，开心地抱着回家了。 “有劳动，显道德，就能有所得，居民的获得感很强。 ”东风社区党委书记常娟说，目前注册志愿者已经有418人了，组建了8支志愿者队伍，志愿群体还在不断壮大中。

● “我们将乡风文明、护林防火、护河禁渔等村规民约的内容进行积分量化，引导村民行善、向善。 ”

——休宁县山斗乡党委副书记吴林冲

● “以前村中如护河禁渔、护林防火等常态工作难以开展，如今通过村规民约积分制，辅以相应的奖惩措施，能够有效引导村民积极参与公共事务。 ”

——休宁县山斗乡党建办主任张小妹

坚持奖惩并举 乡村治理有抓手

2019年，在黄山市民政局指导下，休宁县部分乡村被列为试点，试行村规民约（居民公约）积分管理，让村规民约（居民公约）从墙上“走”进群众的日常生 活，构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系。休宁县山斗乡和山斗村当年就被列为村规民约积分制管理试点乡、村。

“你看，这就是我老婆去年被评为‘最美好媳妇’奖状，我是很自豪的。 ”12月2日，黄山市休宁县山斗乡山斗村村民俞军民对记者说。 2019年冬天，俞军民的母亲在家整理衣物时不小心跌倒，导致左侧股骨头骨折，进行了手术。老人的体质一向很差，手术后又产生了并发症。为了全力帮助婆婆 治疗，俞军民的妻子王银兰守在床边看护近两个月，直到婆婆顺利康复。 2020年，山斗村依据村规民约积分制管理细则，将王银兰评为2020年“最美好媳妇”。

“我们将乡风文明、护林防火、护河禁渔等村规民约的内容进行积分量化，引导村民行善、向善。 ”山斗乡党委副书记吴林冲介绍，早在2019年，山斗乡就出台相关实施方案，对村规民约的内容进行积分管理考核，明确每户有100名基础分，对照各村村规 民约，每季度对全村以户为单位进行评分，将积分管理与年度家庭荣誉评定挂钩。年度积分排在前10名的家庭发放洗衣液、毛巾、脸盆等日用品作为奖励，年度积 分排在最后3名的家庭实行批评教育。

村规民约积分管理，让乡村治理有了抓手。山 斗乡党建办主任张小妹表示，近年来，随着经济社会发展，农村人口外出务工较多，村民与村里的关系 “变淡了”。“以前村中如护河禁渔、护林防火等常态工作难以开展，如今通过村规民约积分制，辅以相应的奖惩措施，能够有效引导村民积极参与公共事务。 ”截至目前，山斗乡已对全乡60户家庭进行了奖励，18户家庭进行了批评教育。

前些日子，6名非法捕鱼的村民就受到了惩处教育。山斗村村规民约规定，对破坏生态文明的行为（乱砍伐、电鱼、毒鱼、炸鱼等），给于征收破坏生态环境赔偿金 惩罚，数额1000-3000元不等。依据该款规定，村里对上述6位村民共罚款4000余元，起到了较强的警示作用。

● “积分制推广中确实面临着不少问题，积分评定的主要内容、标准以及运行机制等都需要因地制宜、长远谋划。 ”

——吴林冲

● “目前，各类积分超市的物品都是由政府埋单，很难运行长远。 ”

——常娟

注重规范管理 效力才能可持续

记者调查发现，作为基层治理的创新之举，积分制在实践中有“爱心超市”“道德银行”“积分储蓄站”等众多形式，虽然取得了一些成效，但实施效果不尽如人 意，仍有潜力可挖。以生态美超市为例，记者在某地采访时发现，原先热热闹闹的生态美超市，仅仅过了一两年便荒废了，超市除了一些桌椅柜箱、标识展牌外，并 没有什么“人气”。

记者特意到了年度积分奖励排名靠前的一户家庭询问：积分制包含哪些内容、如何评定等，发现村民并不理解，甚至直言这都是村委的事，村民就听安排。村民不感兴趣，推行积分制到头来还是基层干部“一头热”。

“积分制推广中确实面临着不少问题，积分评定的主要内容、标准以及运行机制等都需要因地制宜、长远谋划。 ”吴林冲坦言，实践中存在评分标准较为粗放、运行程序复杂等问题。以山斗乡为例，乡里运用积分制主要有三个类型：村规民约积分制、党员积分红黑榜以及“生 态美超市”垃圾兑换积分制，彼此之间相互重复，执行起来也较为困难。在山斗村，虽然村规民约积分制管理条款中有29条加减分项，但像敬老孝亲、文明新风等 村民道德层面的约定，量化积分也不太合理。对此，吴林冲建议，应该更加明确积分制运行领域和标准，在运行程序上也要进一步简化、优化，让群众更好理解才能 更好施行。

此外，资金保障能否持续也是一大问题。积分制之所以能够吸引群众积极 参与，一定程度上是由于积分换物具有很强的吸引力。 “目前，各类积分超市的物品都是由政府埋单，很难运行长远。 ”常娟表示，如今，东风社区在“道德银行”启动时便注重资金来源渠道建设，充分发动辖区银行、企业、政府单位等作用，与它们签订物质共建帮扶协议，解决了 资金来源的问题。 “目前看来运行良好，下一步，社区也要在积分内容、标准和管理制度上加强规范管理。 ”