编者按：面对长三角一体化高质量发展难得机遇，旌德县认真贯彻落实市委、市政府“对标沪苏浙、争当排头兵”的决策部署，及时吹响了“创新发展 补齐短板”的号角，并作为当前和今后一段时期全县工作的主题。本文根据宣城市委常委、旌德县委书记周密在2019年4月30日第一次县委财经委员会（扩大）会议上的讲话录音整理而成，现予以刊发。
创新发展 补齐短板 对标沪苏浙 争当排头兵
周 密
随着长三角一体化高质量发展上升为国家战略，作为安徽东向发展的桥头堡，宣城审时度势，作出了“对标沪苏浙、争当排头兵”的决策部署，并多次强调要坚持工业强市不动摇。山区小县也能办好大工业，旌德下定决心，围绕“创新发展、补齐短板”，努力闯出一条新路。
一、贯彻上级精神，创新发展、补齐短板
（一）创新发展、补齐短板是落实长三角一体化高质量发展战略的必然要求。2019年5月13日，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，强调要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。“一体化”和“高质量”，说到底要落在发展上。与沪苏浙地区相比，我县在发展阶段、发展层次上有较大落差，主要还是弱在产业上，差在工业上，工业已经成为目前旌德最突出的短板。我们要抓住长三角一体化高质量发展难得机遇，坚决补齐这块短板。
（二）创新发展、补齐短板是落实新发展理念的关键所在。习近平总书记强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”五大发展理念排在首位的就是创新发展，创新是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。和周边县市区相比，无论是工业基础，还是资源、区位，旌德都没有优势。因此，我们决不能走传统工业化的老路，只有践行创新发展理念，才能有效克服后发劣势，努力实现弯道超车。
（三）创新发展、补齐短板是推动绿水青山转化为金山银山的现实需要。习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。作为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在实践过程中，我们探索了两条转化路径。一条是通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合，最终铸就金山银山。另一条是通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，最终铸就金山银山。创新、产业、生态三大领域建设是绿水青山转化为金山银山的关键。我们必须坚持创新引领，大力发展健康产业，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵。
二、强化创新引领，建立新型工业体系
习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力。”我们要牢固树立“大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展”理念，将创新作为发展生态工业的“主引擎”，打造旌德高质量发展“动力源”。
（一）激发创新动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，提升产业层次，加快推动医药、玻纤、机械、电子等传统产业转型升级。黄山胶囊2016年在深圳A股上市，2017年成功申报国家智能制造专项，打造智能制造无人化工厂；万方日用品致力于打造“最干净的一张纸”，畅销东南亚，出口额连年翻番；云乐灵芝年产300吨灵芝产品GMP项目试生产，成为宣城唯一中药饮片生产企业；飞翔电器电机铁芯智能制造系统项目全面投产，年销售收入超亿元；黄山台钻年产1万台智能数控机床项目即将投产，长富药业、安徽墨药通过GMP认证，黄山台钻、博思特用品获省科技重大专项。
（二）培育创新主体。鼓励支持企业与科研院校合作共建研发平台，推动产学研融合发展，加速实现成果转化。中国科大生物质洁净能源实验室成果转化中心入驻，带动利夫生物科技投产，胍基丁胺、羟基丁酸盐等4项成果中试生产；中科院微生物研究所灵芝工程技术研究中心投入使用，分离开发7个灵芝品种，新型孢子脱壁工艺投入应用；中科院合肥创新院消化道胶囊机器人研发中心建成，即将投入使用；中国科大化学与材料科学学院成果转化中心正式入驻，安徽中医药大学药用新辅料工程技术研究中心、中国科大省级博士后科研工作站先后建成。
（三）搭建创新平台。加快推进首批省级特色小镇——灵芝健康小镇建设，按照“填满起步区、进军核心区”的要求，配套建设研发中心、孵化中心、加速器、专家公寓、商业中心等设施，力争打造“生产、生活、生态”三生融合、“研发、制造、金融”三位一体的产业新城。会同省高新投共同发起设立总规模5亿元、首期1亿元的安徽省中安健康产业投资基金，扶持实体企业、助力招商选资。今年，已有润泽众融医药物流仓储、精准医疗CTC/CTDNA肿瘤液态活检细胞免疫中心项目开工建设；医药制剂产业园、缓控释透皮给药制剂、中科博融系列保健品及保健食品、5G与北斗用高性能天线等项目成功签约。
三、聚焦生物医药产业，补齐工业短板
抓发展首在抓产业，一个地方一定要有鲜明的产业定位。健康产业作为朝阳产业，近年来年均复合增长率15.6%。在健康产业中，生物医药产业发展最快；在生物医药产业中，医疗器械增速高于药品增速；在医疗器械中，体外诊断增长速度最快，近几年一直保持20%以上的增长。
旌德作为一个山区小县，人口少缺市场，平地少缺资源，不通高速缺区位，没有工业体系缺配套。而生物医药产业两头在外，物流需求低，产品附加值高，产业链短，可以有效克服“四缺”障碍。所以，我们要坚持“开好精品店、不开杂货铺”，聚焦生物医药产业，探索“产业+基金+政策+平台”模式，力争实现“三年打基础，五年上台阶”。关键要做到“四靠”。
（一）靠基金。基金是招商的“利器”，与传统招商相比，具有专业管理、放大效应、尽职免责、保值增值等四大优势。通过专业运营团队，让专业的人干专业的事，不仅可以带来资本，还能带来广阔的眼界和丰富的市场人脉资源。通过基金配比，可以撬动吸引更多的社会资本投资我县生物医药产业。通过整体授权，一次性招标，能更好尽职免责。通过投资股权，避免国有资产流失，还能有效填补过去简单依靠土地、税收等违规政策无力为继的空白，特别是对重点项目可以从资本层面进行降维打击，使企业得发展、政府有收益。
（二）靠政策。政策是招引产业落地的重要因素。要充分发挥政策导向作用，让旌德成为生物医药企业竞相投资兴业的发展高地。落实现有政策，从用地、厂房、设备、融资、生产要素补给等方面为生物医药企业落地提供全方位保障。制定产业政策，认真学习借鉴沪苏浙等地区先进做法，重点围绕生物医药产业发展的痛点和难点问题，从注册审批、临床试验、生产许可、设备融资、公用检测、三废处理、冷链仓储及人才招引等方面，突出研发、生产两个核心环节，研究制定我县生物医药产业发展扶持政策。完善招商政策，根据生物医药产业特点，进一步完善招商引资考核奖励办法。
（三）靠平台。开发区是经济发展的主战场主平台。要抢抓省级经济开发区去筹、主导产业调整获省政府批复、获评全省首批特色小镇“灵芝健康小镇”三大机遇，推进招商、建设、改革三项重点工作。紧扣主导产业，围绕人才、企业、项目三大核心要素，加强与沪苏浙城市开发区的对接合作。围绕清晰的产业定位，培育工业的产前、产后，搭建好前后端平台，完善园区现代化服务体系。同时，坚持以“亩产论英雄”，加大闲置用地、低效用地和“僵尸企业”清理力度，促进低效企业市场出清，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。进一步创新园区运行机制，做到真正放权、自主用人、绩酬挂钩、市场运作，不断增强园区的内生动力和发展活力。
（四）靠环境。环境也是生产力。要以创优环境为统领，重点打造好四大环境。打造公平的市场环境，加强法制建设，为企业提供公平、透明、可预期的市场环境，让各类企业依法依规、平等使用生产要素，公平参与市场竞争。打造透明的政策环境，常态化开展“四送一服”双千工程，打通政策落实的“最后一米”，不断提升政策的透明度和知晓度。打造一流的营商环境，牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”理念，落实好“最多跑一次”、全程代办制、VIP贵宾通道等有效做法，用家人般的关怀，为企业提供最优质服务，切实做到“不进机关门、不找一个人、能把事办成”。打造宜居的生态环境，坚决守护好“两山”实践创新基地金色招牌，使蓝天白云、清新空气成为吸引创新人才、创新团队来旌创业的重要因素。
四、突出工作重点，不断提高党领导经济工作的水平
习近平总书记强调，“党是总揽全面、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现”。必须把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，为推动旌德高质量发展提供坚强保证。关键要做好“四抓”。
（一）抓干事创业。要紧紧扭住“干事创业”这个主基调，牢固树立尊崇干事创业的鲜明导向，积极营造鼓励干事创业的浓厚氛围，全力打造热爱干事创业的干部队伍，不断完善利于干事创业的制度体系。大兴忠廉之风，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大兴学习之风，全面推进学习型组织建设，让学习成为一种习惯、成为一种生活方式。大兴创新之风，发挥“非标”改革项目立项制度作用，坚持问题导向，鼓励探索创新。大兴实干之风，执行“6+1”调度机制，推行 “三盯三灯工作法”，以速度赢进度、以效率创效益。
（二）抓招商选资。外来投资是拉动经济发展的重要因素，也是弯道超车的“不二法门”。要把招商工作作为头等大事， “立足长三角、贯通京福线、招引凤还巢”，坚持领导干部每月外出招商不少于4天，聚焦知名企业，着力招大引强。坚持专业的人干专业的事，完善招商新机制，明确“招商四步法”的责任主体、专业技能、目标任务等，锤炼招商小分队，组建招商智囊团，探索招商外包制，精准开展以商招商、产业链招商、商会招商、专业公司招商。重视对运营主体的招商，创新投资运营理念，关注投资主体与运营主体相分离新趋势，鼓励“民投民营”，兜底“国投民营”“混投民营”。用好用活基金、PPP等新兴手段，充分发挥基金在招商中的“金手指”效应，精准计算PPP项目的“肥瘦搭配”，有效整合社会资本的视野、团队、人脉等多方位优势，努力“在格子里写好字”“穿紧身衣跳好舞”。
（三）抓项目建设。项目是引领地方经济发展的主抓手，今天的项目就是明天的生产力。要牢固树立“一切围绕项目转、一切为了项目干”理念，全力以赴抓好项目工作。围绕问题导向、结果导向、上级要求、群众需求、专家外脑等五大来源，精心谋划项目，加强项目储备，力争更多项目列入上位规划。坚持把项目谋划、项目前期和项目建设工作摆在同等重要位置，规范项目工作流程，缩短项目周期。强化项目工作业务培训，不断提升广大干部谋划项目、招引项目、争取项目、抓项目前期、抓项目征迁、抓项目建设等六种能力。完善项目管理，加快项目推进，落实重点项目分级调度机制，确保签约项目早落地、落地项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。
（四）抓实体经济。实体经济是百业之根，是工业经济的根本支柱。要把工作精力和资源要素向工业经济、实体经济倾斜、集中。坚持县领导带头，扎实开展“四送一服”双千工程和“百名干部联百家企业”活动，建立健全问题、措施、责任等三项清单， “一企一策” 制定帮扶措施，在关键环节、核心要素上真帮真扶，进一步提升帮扶的精准度和实效性。落实各项惠企政策，着力打好企业减负“组合拳”，切实降低企业税费成本、要素成本、交易成本，加大银企对接力度，加大融资担保力度，积极破解企业融资难、融资贵问题。大力弘扬企业家精神，把企业家作为山区小县办好大工业的稀缺资源和宝贵财富，努力营造“尊重企业家、爱护企业家、服务企业家、成就企业家”的浓厚氛围，并以“亲”为血液，以“清”为风骨，着力构建“亲”“清”政商关系。