“一张图”谋规划 “一盘棋”抓建设

江苏：深度融合，驱动城乡双向奔赴

眼下是毛桃上市时节，苏州市吴中区金庭镇石公村明月湾村的古树下、小巷里，不少村民在卖桃。“很多城里人开车来旅游，看古建，尝农家菜，游客多了，我们的农产品也不愁卖。”村民王林发说。

这是江苏城乡“握手”的一个生动注脚。20年来，浙江深入推进“千万工程”，不断缩小城乡差距，江苏积极学习运用浙江“千万工程”经验，坚持系统观念，因地制宜，破解区域、城乡发展不平衡，为城乡融合发展打开广阔空间。

发展要素“下沉”，城市有乡村更美好

城市是引领、辐射和带动乡村发展的发动机，乡村是支撑城市发展的重要依托和土壤。近年来，以国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区为突破口，江苏省加快探索“富庶之城”和“鱼米之乡”融合的江南实践，着力激活城乡融合“一池春水”。2022年，江苏省农村居民人均可支配收入达2.85万元，城乡居民收入比缩小至2.11：1，居全国前列。

办好农村的事，不能局限于农村，要把农村和城市看作有机整体，统筹协调、系统推进，这是浙江推进“千万工程”得出的经验。促进城乡融合发展，核心是城乡要素自由流动。当前，江苏省“人、地、钱”等各类发展要素正逐步下沉，城乡双向融合渐入佳境。

乡村发展，关键在人。这几年，江苏不少乡村年轻人越来越多了，他们中有从城市回来的“归乡人”，更有从城市带来先进理念的“新农人”。

“过去这里只是一个偏僻的小村，现在这里可热闹了！”今年4月，在首届扬州乡村旅游节现场，扬州市庙山村的村民们谈起这几年的变化，满脸自豪。助力村庄蝶变的是江苏省“乡村旅游驻村辅导员行动计划”，根据计划，辅导员们分批集中进驻，对当地乡村旅游发展“坐堂问诊”，让城市的优秀旅游人才资源真正下沉到乡村。

摸清农民想什么、农村缺什么，从根子上解决问题，是来自“千万工程”的启示。“以前要跑十几里路到镇上取快递，现在家门口就能拿了。”南京市溧水区洪蓝街道陈卞村村民陈源华说，邮政快递自提点就设在村口的小店，取快递、寄快递都很方便。

在江苏，农村公路、物流快递、邮政服务等基础设施资源，正加速下沉至农村，使农村居民享受与城市居民相近的服务。以老百姓关心的养老为例，江苏省推动城乡综合性养老服务中心规范化发展，全省已建成农村区域性养老服务中心236家，较好发挥了养老服务机构辐射带动作用。

特色资源“上行”，乡村让城市更向往

乡村特色、传统文化的保留，为乡村发展带来新机遇，也为城乡资源双向流动打开了窗口。

“明月湾村有‘五古’，吸引一拨拨城里游客来寻觅乡愁。”苏州市吴中区金庭镇石公村明湾党支部书记刘婧说，去年村里接待游客达8.5万余人次。

兴化市沙沟镇水金村以渔事捕捞为特色产业。兴化市住建局村镇建设科科长金荣安介绍，水金村深挖特色资源，让传统文化“活起来”，打造了2500亩古法捕钓“十八帮”渔事体验区，吸引了大量城里游客前来游玩体验。目前，该村正配合沙沟古镇创建国家4A级旅游景区。

“‘千万工程’启示我们，城乡融合不仅要补足农村发展短板，更要进一步推动区域资源整合，一体化发展。”昆山市田园办负责人沈娟说，近日，昆山淀山湖特色田园乡村精品示范区高分通过验收。紧靠上海青浦区的示范区，将4个行政村、19个自然村一体化规划、组团式发展。

让农村特色资源“上行”，探索强村富民新路径。沈娟举例说，昆山利用淀山湖乡村资源优势，打造“淀小爱”特色农业品牌体系，大米、黄桃等农产品热销省内外。“昆韵大道”特色旅游公路品牌串起示范区八景，追日半程马拉松等体育赛事相继开展，环湖夜间景观灯带点亮乡村“夜生活”。

“浙江‘千万工程’将城与乡一起谋划、一体推进，‘城市有乡村更美好、乡村让城市更向往’是其城乡融合发展的生动写照。”江苏省规划设计集团城市规划设计研究院院长赵毅认为，不仅要推进城市的人才、科技、资本等各类资源融入乡村，还要挖掘新时期乡村独特价值，重点促进乡村生态产品的价值实现。在他看来，对标“千万工程”，江苏省还需系统谋划、有序推进乡村社区建设，不断提升其公共服务和基础设施水平，保障乡村社区具备与城市同等的生活水平，又能提供不一样的生活方式，使乡村生活成为美好生活的新选择。

重塑发展模式，“融”出城乡更好风景

破解区域、城乡发展不平衡，“千万工程”提供了规划先行、量力而为、循序渐进、以点带面的范例。回望浙江乡村20年发展历程，“千万工程”改变的不仅是肉眼可见的村容村貌，更深层次的，是发展理念之变，并由此诞生新的发展模式。

江苏宁锡常接合片区作为国家11个城乡融合发展试验区之一，围绕“集体经营性用地入市”“搭建城乡产业协同发展平台”“建立生态产品价值实现机制”等5项重点任务展开了探索。其中，推动农村集体经营性建设用地入市，被视为城乡融合发展试验区制度创新的重点难点。

5年前，南京市高淳区高岗村还是个“空心村”，如今已是一个山明水秀的“网红”景点，华丽蝶变的背后，农村集体经营性建设用地入市发挥了巨大作用。高淳建发集团掏出1200多万元，获得该村17.3亩集体建设用地40年使用权，牵手清华大学打造兼具美丽乡村韵味与高等学府气息的“高岗·清华村”。“除掉土地增值收益调节金和镇街留存外，高岗村拿到60%净收益，达720多万元。”当地相关负责人介绍，通过农村集体经营性建设用地入市，唤醒沉睡的农地资源，引入社会资本，土地资源仍留在农村，就业岗位和大部分收益也留在农村的同时，实现多方共赢。

全景式推进县域城乡融合发展，“融”出更好风景，需要进一步强化试点引路，深耕城乡融合发展“试验田”。省发展改革委相关负责人介绍，江苏省加强政策赋能，研究制定《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）省级重大支持事项清单》，28项支持事项顺利实施，试验区获得感不断增强。同时，江苏省还注重加强总结推广，建立健全常态化经验总结推广机制，去年遴选25个典型案例，形成典型实践案例汇编，在全省市县两级印发推广。

（陈澄 白雪 许愿 据《新华日报》）