来源：宣州区政府网站 作者：邹仕学

　　◇矛盾突出 上访不断

　　黄渡乡因特殊的地理环境和区划调整中各种客观因素的影响，近年来，水事矛盾、山场纠纷以及境内国投电厂、海螺项目、宣港公路等基础公益事业建设引发的各种社会矛盾十分突出，群体性上访案件时有发生。仅2005年，该乡就受理群众来访、人民来信及上级转办的信访事项22起，其中群体性上访4起，一度成为全区的上访“重灾乡”。今年以来，黄渡乡积极创新工作方式和信访理念，牢牢把握大局，从建设机关效能、治理信访积案、维护信访人合法权益和群众利益入手，充分掌控工作主动权，使全乡的信访工作逐步走上了良性发展的轨道。截止目前，该乡仅受理各类信访事项10起，已结案9起，结案率达90%，没有出现大规模越级上访事件，渐而实现了由“上访乡”到“平安乡”、“和谐乡”的嬗变。

　　◇强化宣传、落实制度

　　为从根本上构建顺畅的信访平台，解决信访工作中事关民生民权的突出问题，黄渡乡把信访人的合法权益和提高机关效能有机地结合起来，通过强化宣传、健全网络、落实制度等硬性手段，依法、及时、有效地开展信访工作。为让广大群众了解信访知识，增强法律意识，该乡运用多种渠道和载体广泛宣传《信访条例》，通过以会代训、信访知识测试等形式讲解条例，并将翻印的3万余份《信访条例》缩印本送发到各单位和农户中，最大化地使乡村干部了解、掌握信访条例的精神实质，从而规范信访人信访行为和乡村干部处置信访事项行为。为使信访工作真正做到依法有序，该乡健全了三级网络，在健全信访工作机构的同时，着重抓了村、组两级信访网络建设。各村均成立了以总支书记为组长的信访工作领导组，配备了信访信息员和组织信访联络员，并依据《黄渡乡信访工作目标管理考核办法》明确各级组织的职责、目标和任务。此外，还出台了《群众逐级上访制度》、《群众来访领导接待日制度》、《重点信访信息排查制度》等八项信访制度，同时将信访信息排查、信访事项调处　　及效能建设作为考核的刚性指标，以解决乡村干部中存在的不作为和低效率问题，有效调动乡村干部开展信访工作的积极性，从而正确引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。

　　◇疏导调处 消除积怨

　　治理信访积案，关键在疏导，重点在排查，难点在调处。对此，黄渡乡结合本乡实际，对多年的信访积案逐一进行梳理，深层次分析原因，积极寻求解决办法，并分别落实党政领导包案下访；对各个时期可能引发的信访隐患，该乡结合每月定期的综治例会，及时开展信访隐患排查，做到超前分析、提前介入、就地解决，力争矛盾纠纷在萌芽状态调处。该乡2005年发生的华阳河水系纠纷，是多年来解而未决的历史问题。今年年初，黄渡乡采取领导包案、各部门协作配合、多管齐下的措施，深入沿河两岸积极对群众进行疏导和解释工作，在较短的时间内使这起积案得到妥善解决，两岸群众非常满意，并主动息访，消除了这一不安定社会因素。今年5月上旬发生在我区范围内的蚕种微粒子病毒事件曾波及黄渡，当时，该乡黄渡村、伏村百余养蚕户聚集宣港公路阻碍交通，情绪十分激动，纷纷结群要到区进市集体上访，局面一时难以控制。乡党委、政府得到信息后，立即调集力量赶赴黄渡大桥进行劝阻，一面宣讲政策法律，一面疏导群众，并承诺全力做好善后工作。在随后的一个月时间里，根据全区统一安排，该乡不仅兑现了新种和救济款的发放，而且还深入到农户中进行室具消毒、新蚕饲养等技术指导，积极引导蚕农开展生产自救，使广大蚕农将灾害损失降低到了最低限度，有效地保护了群众的利益。

　　◇畅通渠道 提前介入

　　黄渡乡把切实维护群众利益和畅通信访渠道作为规范信访秩序的切入点，努力使条例深入人心，贴近基层，服务于广大人民群众。无论何种信访事项，该乡一律按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则办理和处置，不仅使信访人能够在指定的地点进行信访，而且还能在信访期间书面知晓信访事项的办理情况，从而有效提高了息访息诉率，使98%以上的信访事项都有了明确具体的调处措施和结果。对切实关系群众利益的重大信访事项，该乡做到积极、提前介入。对涉及上级有关部门的，主动汇报，直言反映群众的合理要求，争取共同解决；对属本乡内独立解决的信访事项，不推诿、不扯皮，在政策、法律许可的范围内，根据实际情况尽力满足信访人的愿望和要求。今年峄山村松棵组因水土流失问题曾与国投宣城发电厂发生重大矛盾冲突，如处置不当，将引发大规模群众越级上访甚至流血事件，造成极坏的社会影响。为兼顾多方利益，该乡及时派员深入事发现场，多次与厂方协商，落实相关责任人和调处办法，使矛盾在萌芽之中得以彻底解决，有效控制了事态的发展。