持续深化“一改两为” 创建一流营商环境

全国人大代表、安徽省委书记 郑栅洁

习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调“营商环境只有更好，没有最好”。今年政府工作报告指出，营造市场化法治化国际化营商环境。安徽深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，连续两年召开“新春第一会”部署改进工作作风、为民办实事、为企优环境工作，创新实施季末工作会议，对各地各部门争先进位情况进行排名点评，全省营商环境呈现气质之变。2022年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中位列全国第8、比上年前移8位。

发扬马上就办的实干之风，打造一视同仁的市场化营商环境。习近平总书记强调，深入推进公平竞争政策实施是完善社会主义市场经济体制的内在要求。政府工作报告指出，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持。安徽始终坚持“两个毫不动摇”，对全省730万户市场主体“一碗水端平”，对企业困难诉求“一条龙服务”，推动国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让各类企业在皖发展“如鱼得水”。一是打破“卷帘门”，在审批上做到真便利。持续深化审批制度改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，最大限度压缩重点事项审批时限，最大限度降低制度性交易成本，最大限度压减省及省以下涉企税费水平。二是打破“玻璃门”，在准入上做到真放宽。按照“非禁即入”要求，严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查刚性约束，坚决消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的不合理限制和壁垒，加快推出一批高质量的政府与社会资本合作项目，让民间资本进得来、稳得住、发展好。三是打破“旋转门”，在发展上做到真帮助。为切实帮助企业纾困解难，安徽实行相关省领导定期不定期召开民营企业座谈会机制，设立“12345”营商环境监督分线，常态化开展省市县三级“优环境、促发展”现场集中办公等活动，对各类问题清单化、闭环式办理，2022年39位省级负责同志累计接待企业6264家，收集问题建议9690个、办结率98%。

发扬言出必行的诚信之风，打造一诺千金的法治化营商环境。习近平总书记指出，诚信是结交天下的根本。政府工作报告指出，推进社会信用体系建设。安徽坚持刀刃向内、自我革命，旗帜鲜明提出“政府不能带头当老赖”，实事求是兑现政府承诺，先后实施违法行政行为集中整治、公共政策兑现等10个专项行动，2022年梳理公共政策兑现问题1602件，主动兑现1536件、资金超28亿元；拖欠中小企业无分歧账款清偿率100%，居全国第1。一是科学立法重诚信。对照国家《优化营商环境条例》，明确“十做到”“十严禁”要求，出台《关于创建一流营商环境的意见》《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》，把优化营商环境政策做法上升到制度层面，法治环境得分全国排名由第20位跃升至第3位。二是严格执法强诚信。全面推广行政执法“三项制度”，认真落实“双随机一公开”监管、互联网+监管、信用监管，开展违法行政行为集中整治专项行动，健全微违法违规行为免予处罚清单，减少对企业正常生产经营活动的影响。三是公正司法保诚信。坚持罪刑法定、疑罪从无法律原则，严禁用刑事手段干预企业经济纠纷，依法公正审理涉企案件，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制，坚决打击侵犯企业合法权益和财产安全的违法犯罪行为，让企业家放心投资、安心经营、全心发展。

发扬敢闯敢试的改革之风，打造一流开放的国际化营商环境。习近平总书记强调，中国对外开放的大门永远不会关上，只会越开越大。政府工作报告指出，落实好外资企业国民待遇。安徽敢于同先进比高下，不是最好就学习最好，将营商环境考核作为“赛马”重要内容，推动各市县、各条线比学赶超，全省18个营商环境领域主要指标明显改善，12个达到或接近全国一流标杆水平，中国（安徽）自贸试验区18项制度成果全国首创。一是在政策科学化上下功夫。“春江水暖鸭先知”。安徽以眼里揉不进沙子的态度抓营商环境，建立健全企业参与涉企政策制定和评价机制，无论国资民企、内资外资，都会被不定期邀请研究全省经济工作，让听见市场“炮声”的人参与决策，让好政策在阳光下运行。二是在投资便利化上下功夫。“进了安徽门，都是一家人”。全面落实外商投资法和相关配套法规，完善负面清单制度，在科研和技术服务、电信、教育等领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，简化外资投资项目核准程序，持续缩短承诺办理时限，2022年全省实际使用外资21.6亿美元，同比增长17.8%。三是在要素精准化上下功夫。省政府有关部门每周召开重大项目要素保障协调会，科学高效调度5115个亿元以上项目、10个百亿级制造业项目成功落地。支持符合条件的境内外投资者依法设立金融机构，持续拓宽科技金融、离岸保险等服务领域，加快建设合肥科创金融改革试验区，促进跨境投融资汇兑。